L'architecture de la coordination

1Pourquoi coordonner ?

Sans coordination, l'aide se concentre dans les zones faciles d'accès, crée des doublons, laisse des zones oubliées et applique des standards différents d'une organisation à l'autre. La coordination sert à couvrir tous les besoins prioritaires, sans doublons, avec des standards communs, et à parler d'une seule voix aux autorités et aux bailleurs.

Elle respecte le rôle premier de l'État : quand les autorités en ont la capacité, les mécanismes humanitaires internationaux les appuient au lieu de les remplacer.

2Qui coordonne ?

• Le Coordonnateur des secours d'urgence (chef d'OCHA) au niveau mondial, avec le Comité permanent interorganisations (IASC) qui réunit agences de l'ONU, Croix-Rouge (observateur) et réseaux d'ONG.
• Le Coordonnateur humanitaire (CH) dans le pays, souvent aussi Coordonnateur résident de l'ONU, responsable de la réponse internationale.
• L'Équipe humanitaire pays (EHP / HCT) : instance stratégique autour du CH (agences, ONG internationales et nationales).
• Le groupe de coordination intercluster (ICCG), animé par OCHA, qui relie les secteurs.
• Au niveau local : groupes de coordination régionaux ou de district, groupes de travail thématiques (cash, redevabilité, PSEA, accès).

3Les clusters

L'approche par clusters (réforme humanitaire de 2005) organise la réponse en secteurs, chacun avec une agence chef de file au niveau mondial, par exemple : santé (OMS), nutrition et eau-hygiène-assainissement (UNICEF), sécurité alimentaire (PAM et FAO), logistique et télécommunications d'urgence (PAM), protection (HCR), abris et coordination des camps (HCR et Fédération internationale ou OIM selon le contexte), éducation (UNICEF et Save the Children).

Six fonctions de base d'un cluster pays : appuyer la fourniture des services (éviter doublons et gaps), éclairer les décisions stratégiques (évaluations, analyse), planifier et élaborer la stratégie (standards, plan de réponse), faire le plaidoyer, suivre et rendre compte, préparer la réponse aux crises futures, sans oublier la redevabilité envers les populations touchées.

L'agence chef de file est aussi « fournisseur de dernier recours » : elle s'engage, dans la mesure du possible, à combler les gaps critiques.

4Le cycle de programmation humanitaire

1. Évaluation et analyse des besoins : Aperçu des besoins humanitaires (HNO), souvent avec une analyse intersectorielle de la sévérité.
2. Planification stratégique : Plan de réponse humanitaire (HRP), avec objectifs, cibles et budget par cluster.
3. Mobilisation des ressources : appel de fonds, CERF, fonds pays (CBPF), financements bilatéraux.
4. Mise en œuvre et suivi : rapports mensuels des clusters, tableaux de bord.
5. Revue opérationnelle et évaluation, puis nouveau cycle.

Pour un projet, être aligné sur le HRP et enregistré dans le cluster aide beaucoup à obtenir des fonds communs.