Le système humanitaire et les standards de qualité

1Les acteurs

• Les États touchés : premiers responsables de l'assistance à leur population.
• Les communautés et organisations locales : premières à répondre ; la « localisation » vise à leur donner plus de place et de financement.
• Les Nations unies : OCHA (coordination), HCR (réfugiés), UNICEF (enfants), PAM (alimentation, logistique), OMS (santé), FAO, OIM, FNUAP, PNUD…
• Le Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge : CICR, Fédération internationale et sociétés nationales.
• Les ONG internationales et nationales, les bailleurs (États, Union européenne, fondations) et le secteur privé.

2La coordination et le cycle de programmation

Dans un pays en crise, le Coordonnateur humanitaire dirige l'Équipe humanitaire pays (agences de l'ONU, ONG, Croix-Rouge en observateur). OCHA appuie la coordination.

Depuis la réforme de 2005, l'approche par clusters organise la réponse par secteur : santé, nutrition, eau-hygiène-assainissement, abris, protection, sécurité alimentaire, éducation, logistique, télécommunications d'urgence, coordination des camps et relèvement précoce. Chaque cluster a une agence chef de file.

Le cycle de programmation humanitaire : évaluation des besoins (Aperçu des besoins humanitaires), planification (Plan de réponse humanitaire), mobilisation des ressources, mise en œuvre et suivi, revue.

3Le financement

• Financements bilatéraux des bailleurs aux organisations.
• CERF : fonds central d'intervention d'urgence de l'ONU, pour les urgences soudaines et les crises sous-financées (versé aux agences de l'ONU et à l'OIM).
• Fonds humanitaires pays (CBPF) gérés par OCHA, ouverts aux ONG nationales et internationales.
• Le suivi des flux se fait sur le Financial Tracking Service (FTS) d'OCHA.

4Les standards : Sphère et CHS

Le Manuel Sphère réunit la Charte humanitaire, les principes de protection, la Norme humanitaire fondamentale et des standards minimums dans quatre secteurs : eau-hygiène-assainissement, sécurité alimentaire et nutrition, abris et habitat, santé. Exemple souvent cité : 15 litres d'eau par personne et par jour au minimum pour boire, cuisiner et l'hygiène.

La Norme humanitaire fondamentale (CHS) fixe neuf engagements de qualité et de redevabilité envers les personnes touchées : réponse adaptée, à temps, qui renforce les capacités locales, fondée sur la communication et la participation, avec un mécanisme de plaintes, coordonnée, qui apprend, avec un personnel compétent et bien géré, et des ressources utilisées de façon responsable.

Les standards sont des repères, pas des quotas mécaniques : on les adapte au contexte en gardant leur objectif.