Comprender y diseñar un programa de transferencias

1¿Por qué las transferencias monetarias?

La asistencia en efectivo y cupones (CVA, cash and voucher assistance) da a las personas los medios para comprar lo que necesitan en los mercados locales. Bien diseñada, respeta su dignidad y sus decisiones, apoya la economía local y a menudo su distribución cuesta menos que la asistencia en especie.

No es adecuada en todas partes: si los mercados no funcionan, si los precios se disparan o si los riesgos de protección son demasiado elevados, puede ser preferible la asistencia en especie o una combinación de ambas.

2Las modalidades

• Efectivo sin restricciones: se puede usar libremente; a menudo en forma de asistencia multipropósito en efectivo (MPCA), calculada para cubrir parte de las necesidades básicas.
• Cupones: canjeables en comercios seleccionados, por valor (un monto) o por productos (artículos concretos); limitan las opciones pero permiten garantizar la calidad o el tipo de productos.
• Transferencias condicionadas: se entregan si se realiza una acción (por ejemplo, «dinero por trabajo» o reconstrucción de un alojamiento por etapas).
• La restricción (en qué se puede gastar el dinero) y la condición (lo que hay que hacer para recibirlo) son dos cosas distintas.

3Análisis de mercados y viabilidad

Antes de elegir, se verifica:

• Los mercados: ¿están disponibles los productos esenciales, en cantidad suficiente y a precios estables? ¿Pueden los comerciantes reabastecerse si aumenta la demanda? Existen herramientas como la RAM (evaluación rápida de mercados) o EMMA.
• El acceso: ¿pueden las personas ir al mercado con seguridad, incluidas las mujeres, las personas mayores o con discapacidad?
• Los mecanismos de pago: dinero móvil, tarjetas prepago, bancos, agentes de pago, distribución directa de efectivo.
• Los riesgos: inflación, desvío, robos, tensiones en los hogares o con las comunidades de acogida, riesgos para los datos personales.
• Las preferencias de las personas y la aceptación por parte de las autoridades.

4Fijar el monto

El monto parte de la canasta de gasto mínimo (MEB, minimum expenditure basket): lo que un hogar debe gastar al mes para cubrir sus necesidades básicas (alimentos, alquiler, agua, higiene, transporte…). A menudo se fija con el grupo de trabajo de transferencias monetarias del país para que todas las organizaciones utilicen montos coherentes.

Se calcula la brecha entre la MEB y lo que el hogar ya puede cubrir y, a continuación, se fija un monto según el objetivo y el presupuesto. Ejemplo: MEB de 250 dólares, hogar que cubre 100 dólares: brecha de 150 dólares; el programa puede cubrir la totalidad o parte de esa brecha. El monto se revisa si los precios cambian mucho.