Compreender e conceber um programa de transferências

1Porquê as transferências monetárias?

A assistência em dinheiro e vales (CVA, cash and voucher assistance) dá às pessoas os meios para comprarem aquilo de que precisam nos mercados locais. Bem concebida, respeita a sua dignidade e as suas escolhas, apoia a economia local e custa muitas vezes menos a distribuir do que a ajuda em espécie.

Não é adequada em todo o lado: se os mercados não funcionarem, se os preços dispararem ou se os riscos de proteção forem demasiado elevados, a ajuda em espécie ou uma combinação das duas pode ser preferível.

2As modalidades

• Dinheiro sem restrições: utilizável livremente; muitas vezes sob a forma de assistência monetária multiusos (MPCA), calculada para cobrir uma parte das necessidades essenciais.
• Vales: trocáveis em comerciantes selecionados, em valor (um montante) ou em produtos (artigos específicos); limitam as escolhas, mas permitem garantir a qualidade ou o tipo de produtos.
• Transferências condicionais: pagas se for realizada uma ação (por exemplo, «dinheiro por trabalho» ou reconstrução de um abrigo por etapas).
• Restrição (em que se pode gastar o dinheiro) e condição (o que é preciso fazer para o receber) são duas coisas diferentes.

3Análise dos mercados e viabilidade

Antes de escolher, verifica-se:

• Os mercados: os produtos essenciais estão disponíveis, em quantidade suficiente, a preços estáveis? Os comerciantes conseguem reabastecer-se se a procura aumentar? Existem ferramentas como a RAM (avaliação rápida dos mercados) ou o EMMA.
• O acesso: as pessoas podem ir ao mercado em segurança, incluindo as mulheres, as pessoas idosas ou com deficiência?
• Os mecanismos de pagamento: dinheiro móvel, cartões pré-pagos, bancos, agentes de pagamento, distribuição direta de dinheiro.
• Os riscos: inflação, desvio, roubos, tensões nos agregados familiares ou com as comunidades de acolhimento, riscos para os dados pessoais.
• As preferências das pessoas e a aceitação pelas autoridades.

4Fixar o montante

O montante parte do cabaz de despesas mínimas (MEB, minimum expenditure basket): o que um agregado familiar tem de gastar por mês para cobrir as suas necessidades essenciais (alimentação, renda, água, higiene, transporte…). É muitas vezes fixado com o grupo de trabalho de cash do país, para que todas as organizações utilizem montantes coerentes.

Calcula-se a diferença entre o MEB e o que o agregado já consegue cobrir e, depois, fixa-se um montante em função do objetivo e do orçamento. Exemplo: MEB de 250 dólares, agregado que cobre 100 dólares: diferença de 150 dólares; o programa pode cobrir a totalidade ou parte dessa diferença. O montante é revisto se os preços mudarem significativamente.