Índice de riesgo, activadores de acción anticipatoria y sistema de alerta temprana ante los ciclones

Total: faltan 136 500 plazas para 173 000 personas expuestas. Mananara Nord acumula el índice más alto, la cobertura de refugios más baja y la cobertura de alerta más baja (31 %). Fénérive Est tiene en valor absoluto tantas plazas faltantes como Maroantsetra, pero un riesgo menor gracias a sus capacidades. El índice es una herramienta de priorización, no una medida: depende de las puntuaciones asignadas y debe discutirse con las autoridades. Los refugios nunca bastarán: hay que combinar refugios, evacuación a edificios seguros y alojamiento con familiares fuera de la zona expuesta.

Activación: Maroantsetra (65 %) y Mananara Nord (55 %) alcanzan el umbral de acción del 50 %. Fénérive Est (45 %) solo alcanza el umbral de preparación: equipos en alerta, refugios verificados, sin transferencia. Soanierana Ivongo (20 %): vigilancia.

Hogares: Maroantsetra: 52 000 / 5 = 10 400 hogares costeros × 40 % = 4 160. Mananara Nord: 7 600 × 50 % = 3 800. Total: 7 960 hogares.

Costo: 7 960 × 50 = 398 000 USD. Saldo: 52 000 USD, es decir, 1 733 kits de techo (51 990 USD), prioritariamente en Mananara Nord (riesgo más alto). También se puede conservar una pequeña reserva para Fénérive Est por si el pronóstico empeora, lo que reduce el número de kits.

Riesgos: (1) el 30 % de los hogares, es decir, unos 2 390, no tiene cuenta de dinero móvil: prever un pago en efectivo a través de un agente, más lento, que debe iniciarse primero; (2) la transferencia debe llegar antes de los vientos y la red puede caerse: enviar los pagos en las primeras 12 horas; (3) los kits deben instalarse a tiempo: solo donde estén preposicionados; (4) los mercados pueden quedarse sin existencias: avisar a los comerciantes.

1. Conocimiento de los riesgos: mapeo participativo por fokontany de las zonas de inundación costera, de los refugios y de las personas que necesitan ayuda para evacuar (discapacidad, edad, embarazo), actualizado cada año antes de la temporada.

2. Seguimiento y pronóstico: retransmisión sistemática de los boletines del servicio meteorológico a nivel de distrito, umbrales locales vinculados al protocolo.

3. Difusión y comunicación: mensajes en malgache, sencillos y orientados a la acción; canales múltiples (radios comunitarias, SMS, pregoneros, banderas); difusión de día; alerta específica para los pescadores (asociaciones, desembarcaderos) antes de cualquier salida al mar.

4. Capacidad de respuesta: dos personas con llaves por refugio y un duplicado en el comité local; refugios equipados (iluminación, letrinas separadas, espacio para mujeres y niños); parejas designadas para cada persona con discapacidad; simulacro anual de evacuación antes de la temporada; revisión tras cada evento.

Prioridades: prioridad 1, comprender el riesgo de desastres (mapeo participativo); prioridad 4, aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y «reconstruir mejor» (alerta, refugios, acción anticipatoria). También puede citarse la prioridad 2 (gobernanza, comités locales).

Metas: meta G (acceso a sistemas de alerta temprana multirriesgo y a información sobre el riesgo); meta A (reducir la mortalidad causada por los desastres); la meta B (personas afectadas) también es pertinente.

Indicadores: (1) % de los hogares costeros de los cuatro distritos que reciben la alerta al menos 24 horas antes de la llegada de los vientos (línea de base del 31 al 72 %, meta 90 %), desagregado por sexo y discapacidad; (2) % de refugios abiertos y equipados en las 6 horas siguientes a la orden de evacuación (meta 100 %); (3) % de las personas identificadas como necesitadas de ayuda que son evacuadas (meta 95 %). Datos de mortalidad seguidos con las autoridades, sin convertirlos en un indicador de proyecto atribuible.

El protocolo se validó con antelación precisamente para no volver a discutir la decisión bajo presión: el umbral se ha alcanzado, la acción se activa. Una probabilidad del 55 % implica actuar a veces sin impacto: es el costo aceptado de la anticipación, y las acciones elegidas son «sin arrepentimiento» (el dinero sigue siendo útil para los hogares, al igual que los techos reforzados).

Lo escucho y respondo a su inquietud: mensajes tranquilos y precisos, coordinados con él; no es nuestra organización la que ordena la evacuación, que sigue siendo de su competencia. Le informo de que la transferencia se mantiene, remito el asunto a mi dirección y a la autoridad nacional de gestión de riesgos, firmante del protocolo, y documento el intercambio. Tras el evento, la revisión del protocolo examinará el activador, también en caso de falsa alarma.