Briefing de orientação Iêmen

O Reino do Iémen (conhecido de forma coloquial como Iémen do Norte) tornou-se independente do Império Otomano em 1918 e, em 1962, passou a designar-se República Árabe do Iémen. Os britânicos, que tinham criado uma área de protetorado em torno do porto meridional de Adem no século XIX, retiraram-se em 1967 da região que viria a constituir a República Popular do Iémen do Sul (conhecida de forma coloquial como Iémen do Sul). Três anos mais tarde, o governo do sul adotou uma orientação marxista e mudou o nome do país para República Democrática Popular do Iémen. O êxodo de centenas de milhares de iemenitas do sul para o norte contribuiu para duas décadas de hostilidade entre os dois Estados, que foram formalmente unificados como República do Iémen em 1990. Um movimento secessionista do sul e uma breve guerra civil em 1994 foram rapidamente sufocados. Em 2000, a Arábia Saudita e o Iémen acordaram a delimitação da sua fronteira. Os confrontos no noroeste entre o governo e os huthis, uma minoria de muçulmanos xiitas zaidis, prosseguiram de forma intermitente entre 2004 e 2010 e, de novo, entre 2014 e a atualidade. O movimento secessionista do sul foi revitalizado em 2007.

As manifestações públicas em Sanaa contra o então Presidente Ali Abdallah SALIH — inspiradas por manifestações semelhantes da Primavera Árabe na Tunísia e no Egito — ganharam gradualmente força em 2011, alimentadas por queixas relativas ao elevado desemprego, às más condições económicas e à corrupção. Alguns protestos resultaram em violência, e as manifestações estenderam-se a outras grandes cidades. O Conselho de Cooperação do Golfo (GCC) mediou a crise através da Iniciativa do GCC, um acordo segundo o qual o presidente se demitiria em troca de imunidade contra ação penal. SALIH acabou por concordar em demitir-se e transferir alguns poderes para o Vice-Presidente Abd Rabuh Mansur HADI. Após a vitória eleitoral de HADI, sem oposição, em 2012, SALIH transferiu formalmente todos os poderes presidenciais. De acordo com a Iniciativa do GCC, o Iémen lançou em 2013 uma Conferência de Diálogo Nacional (NDC) para debater questões constitucionais, políticas e sociais fundamentais. HADI concluiu a NDC em 2014 e planeava avançar com a redação da Constituição, um referendo constitucional e eleições nacionais.

Os huthis, considerando que as suas queixas não tinham sido tidas em conta na NDC, aliaram-se a SALIH e expandiram a sua influência no noroeste do Iémen, o que culminou numa grande ofensiva contra unidades militares e tribos rivais e permitiu às suas forças tomar a capital, Sanaa, em 2014. Em 2015, os huthis cercaram instalações governamentais essenciais, levando HADI e o Conselho de Ministros a demitirem-se. HADI fugiu primeiro para Adem — onde retirou a sua demissão — e depois para Omã, antes de se mudar para a Arábia Saudita e pedir ao GCC uma intervenção militar no Iémen. A Arábia Saudita reuniu uma coligação de forças militares árabes e iniciou ataques aéreos, e os combates terrestres prosseguiram ao longo de 2016. Em 2016, a ONU iniciou conversações de paz, que terminaram sem acordo. A crescente tensão entre os huthis e SALIH culminou com a morte de SALIH às mãos das forças huthis. Em 2018, os huthis e o Governo iemenita participaram em conversações de paz mediadas pela ONU, tendo acordado um cessar-fogo limitado e a criação de uma missão da ONU.

Em 2019, o parlamento do Iémen reuniu-se pela primeira vez desde o eclodir do conflito em 2014. Seguiu-se a eclosão de violência entre o governo de HADI e o Conselho de Transição do Sul (STC), pró-secessionista, no sul do Iémen. O governo de HADI e o STC assinaram um acordo de partilha de poder para pôr fim aos combates e, em 2020, os signatários formaram um novo Conselho de Ministros. Em 2020 e 2021, os combates prosseguiram, à medida que os huthis ganhavam território e realizavam também ataques regulares com UAV e mísseis contra alvos na Arábia Saudita. Em 2022, a ONU mediou uma trégua temporária entre os huthis e a coligação liderada pela Arábia Saudita. HADI e o seu vice-presidente demitiram-se e foram substituídos por um Conselho Presidencial de Liderança composto por oito membros. Embora a trégua tenha formalmente expirado em 2022, as partes abstiveram-se, ainda assim, de conflitos de grande escala até ao final de 2023. Após a expiração da trégua, a Arábia Saudita continuou a negociar com o Governo iemenita e os huthis um roteiro (roadmap) que incluiria um cessar-fogo permanente e um processo de paz sob a égide da ONU.

A situação política e de segurança no Iémen continua a ser incerta e volátil.

Desde abril de 2022 que se mantém em vigor um cessar-fogo de facto entre os huthis e o governo iemenita. Em 23 de dezembro de 2023, a ONU anunciou que os huthis e o governo do Iémen, reconhecido internacionalmente, se tinham comprometido com um cessar-fogo. No entanto, continuam a ocorrer incidentes esporádicos ao longo das linhas da frente, e a situação de segurança mantém-se volátil. Devido às hostilidades em curso no Mar Vermelho, verifica-se um estado de alerta elevado em todo o Iémen, e um conflito de grande escala pode ser retomado a curto prazo. Em fevereiro, em resposta aos bombardeamentos aéreos dos EUA e do Reino Unido, as autoridades huthis designaram os EUA e o Reino Unido como «Estados hostis».

Assim, recomendamos vivamente que se evite qualquer viagem às zonas controladas pelos huthis. O risco de ataque aos cidadãos britânicos estende-se também às zonas sob controlo do governo iemenita.

As notícias de detenções arbitrárias e desaparecimentos forçados suscitam preocupação. Os Houthis têm detido opositores, incluindo políticos, jornalistas, académicos e ativistas. No passado, cidadãos britânicos também foram detidos pelos Houthis, incluindo trabalhadores humanitários que trabalhavam para ONG.

A sua apólice de seguro de viagem pode ser invalidada se viajar contra o aconselhamento do Ministério dos Negócios Estrangeiros, da Commonwealth e do Desenvolvimento (FCDO).

FCDO aconselha a não viajar para o Iémen

A FCDO aconselha a não viajar para todo o território do Iémen, devido às condições de segurança imprevisíveis.

Se se encontrar no Iémen, deve partir imediatamente.

Consulte Segurança e proteção para obter mais informações.

Apoio do governo do Reino Unido

O apoio aos cidadãos britânicos no Iémen está gravemente limitado. Os serviços da Embaixada Britânica em Sanaa encontram-se suspensos, e todo o pessoal diplomático e consular foi retirado.

O governo do Reino Unido não pode ajudar os cidadãos britânicos que deixem o Iémen. Não existem procedimentos de evacuação em vigor.

A FCDO não pode oferecer aconselhamento sobre a segurança de viajar para qualquer possível ponto de partida. A capacidade do governo do Reino Unido para ajudar com a continuação da viagem está gravemente limitada, e espera-se que suporte por si próprio os custos de vistos, alojamento, seguro e transporte para o destino seguinte.

Se optar por permanecer no Iémen, deve reduzir ao mínimo as deslocações no país e dentro das cidades e vilas, acompanhar a evolução da situação de segurança local e seguir as restantes precauções indicadas neste aconselhamento de viagem.

Se for um cidadão britânico no Iémen e precisar de ajuda do governo do Reino Unido, pode telefonar para a FCDO para o número 020 7008 5000 (24 horas por dia).

Tensões regionais

O contexto no Médio Oriente continua a ser profundamente imprevisível, e o risco de escalada súbita é elevado. Desde o início do conflito, no começo de 2026, o Irão declarou a sua intenção de atingir locais associados aos Estados Unidos e a Israel, incluindo, entre outros, organizações, empresas, instalações e instituições. Tem havido ataques e contra-ataques do Irão e de outros atores em toda a região contra infraestruturas civis e militares dos Estados Unidos.

Desde julho de 2026, os huthis lançaram ataques aéreos contra território saudita e navios sauditas no Mar Vermelho. Existe um risco contínuo de nova escalada militar, incluindo no Iémen e no Mar Vermelho, que poderá ocorrer com pouco aviso prévio.

Os cidadãos britânicos que se encontrem no Médio Oriente, ou que planeiem atravessá-lo, devem estar preparados para possíveis cancelamentos de voos, encerramentos do espaço aéreo e perturbações nas viagens. Deve:

• ler Se for afetado por uma crise no estrangeiro - GOV.UK. Inclui orientações sobre «como se preparar para uma crise», com sugestões sobre o que poderá incluir nos seus bens de emergência, e sobre «o que fazer numa crise»
• subscrever os alertas por correio eletrónico do aconselhamento de viagem da FCDO
• seguir as indicações das autoridades locais
• acompanhar os meios de comunicação social locais e internacionais para obter as informações mais recentes, incluindo atualizações relativas a aeroportos e ao espaço aéreo, que poderão encerrar com pouco aviso prévio
• manter-se afastado das zonas em redor de instalações de segurança ou militares
• rever regularmente os seus planos de partida e certificar-se de que os seus documentos de viagem estão atualizados
• se for aconselhado a abrigar-se, permanecer no interior ou procurar o edifício seguro mais próximo ou um abrigo designado. Uma escadaria interior ou uma divisão com o menor número possível de paredes ou janelas exteriores poderá proporcionar proteção adicional. O maior risco advém de destroços que caem devido a interceções, e está mais seguro no interior de uma estrutura segura. Não se aproxime nem toque em quaisquer fragmentos de drones ou de mísseis, nem em objetos invulgares

Seguro de viagem

Se optar por viajar contra o aconselhamento da FCDO, investigue os seus destinos e subscreva um seguro de viagem adequado. O seguro deve cobrir o seu itinerário, as atividades planeadas e as despesas em caso de emergência.

Sobre o aconselhamento de viagem da FCDO

A FCDO fornece aconselhamento sobre os riscos das viagens para o ajudar a tomar decisões informadas. Saiba mais sobre o aconselhamento de viagem da FCDO.

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Terrorismo

Existe uma elevada ameaça de atentados terroristas a nível mundial, que afeta os interesses do Reino Unido e os cidadãos britânicos, incluindo por parte de grupos e indivíduos que consideram o Reino Unido e os cidadãos britânicos como alvos. Mantenha-se atento ao que o rodeia em todos os momentos.

A Polícia Antiterrorista do Reino Unido (UK Counter Terrorism Policing) disponibiliza informações e recomendações sobre como manter-se em segurança e sobre o que fazer em caso de atentado terrorista. Saiba como reduzir o risco de terrorismo quando se encontra no estrangeiro.

Terrorismo no Iémen

É muito provável que os terroristas tentem levar a cabo atentados no Iémen.

A ameaça é maior nas zonas em que a Al-Qaida na Península Arábica (AQAP) e o Estado Islâmico-Iémen têm ligações tribais, e nas províncias de Abiane, Marib, Hadramaute e Xabwa.

Os interesses ocidentais e huthis no Iémen continuam a ser um tema recorrente na propaganda da AQAP, que considera os ocidentais e os huthis alvos legítimos para ataques. Os atentados terroristas podem ser indiscriminados, incluindo em locais frequentados por estrangeiros, tais como:

• hotéis e supermercados
• vias de transporte
• infraestruturas de petróleo e gás
• edifícios governamentais
• ajuntamentos
• aeroportos e centros de transporte

Não se pode excluir a possibilidade de ataques dirigidos a cidadãos britânicos de origem iemenita ou que os afetem. Os ataques contra as forças de segurança iemenitas e contra os huthis estão a aumentar em todo o país.

Os métodos de ataque incluíram:

• ataques por parte de militantes
• assassinatos com armas de fogo
• raptos
• engenhos explosivos improvisados e carros armadilhados deixados em edifícios e vias rodoviárias
• atentados suicidas

O Daesh-Iémen levou a cabo múltiplos atentados terroristas em todo o país, incluindo em Adén, San'a, Ibb, Hodeidah e al-Baydá. Até ao momento, estes atentados têm visado sobretudo os huthis, as forças de segurança e o governo iemenita, mas é altamente provável que os interesses ocidentais sejam considerados alvos.

Rapto por terroristas

Existe uma ameaça de rapto muito elevada e constante em todo o Iémen.

A propaganda da Al-Qaida na Península Arábica (AQAP) tem apelado à continuação dos raptos de ocidentais. No entanto, tribos armadas e grupos criminosos também já perpetraram raptos no passado. Existe um elevado risco de que estes grupos vendam quaisquer reféns à AQAP, que já assassinou vários reféns.

Os raptos ocorreram em diferentes horas do dia e em locais muito variados, incluindo:

• locais públicos da capital
• automóveis durante viagens
• alojamentos das vítimas

As tentativas de rapto envolvem frequentemente o uso da força e resultaram na morte de várias vítimas.

Todos os cidadãos britânicos são vistos como alvos legítimos, incluindo turistas, ONG, trabalhadores humanitários, jornalistas, viajantes em trabalho e residentes de longa duração. Caso seja raptado, é improvável que o motivo da sua presença o proteja ou assegure a sua libertação em segurança.

A política de longa data do governo britânico é não fazer concessões substanciais a sequestradores terroristas. O governo britânico considera que o pagamento de resgates reforça a capacidade dos grupos terroristas e financia as suas atividades. Isto pode, por sua vez, aumentar o risco de novas tomadas de reféns. A Lei contra o Terrorismo (Terrorism Act) de 2000 torna ilegal o pagamento a terroristas.

Situação política

A situação política e de segurança no Iémen continua a ser incerta e volátil.

Desde abril de 2022 que se mantém em vigor um cessar-fogo de facto entre os huthis e o governo iemenita. Em 23 de dezembro de 2023, a ONU anunciou que os huthis e o governo do Iémen, reconhecido internacionalmente, se tinham comprometido com um cessar-fogo. No entanto, continuam a ocorrer incidentes esporádicos ao longo das linhas da frente, e a situação de segurança mantém-se volátil. Devido às hostilidades em curso no Mar Vermelho, verifica-se um estado de alerta elevado em todo o Iémen, e um conflito de grande escala pode ser retomado a curto prazo. Em fevereiro, em resposta aos bombardeamentos aéreos dos EUA e do Reino Unido, as autoridades huthis designaram os EUA e o Reino Unido como «Estados hostis».

Assim, recomendamos vivamente que se evite qualquer viagem às zonas controladas pelos huthis. O risco de ataque aos cidadãos britânicos estende-se também às zonas sob controlo do governo iemenita.

As notícias de detenções arbitrárias e desaparecimentos forçados suscitam preocupação. Os Houthis têm detido opositores, incluindo políticos, jornalistas, académicos e ativistas. No passado, cidadãos britânicos também foram detidos pelos Houthis, incluindo trabalhadores humanitários que trabalhavam para ONG.

Criminalidade

Reavalie regularmente as suas medidas de segurança e planeie cuidadosamente os seus deslocamentos se viajar no interior do Iémen. Evite manter sempre a mesma rotina, alterando os percursos que utiliza e mantendo um perfil discreto em todos os momentos. Siga os conselhos de saúde e segurança das autoridades iemenitas e de especialistas em segurança antes de qualquer viagem ao país. Verifique sempre os percursos com antecedência e não divulgue os seus planos nas redes sociais. Armas militares estão facilmente disponíveis e podem ser utilizadas por criminosos e terroristas ou em operações de segurança. O risco de criminalidade, como roubo de veículos, assalto ou extorsão, está generalizado em todo o país.

Os litígios tribais por terras são comuns e podem envolver o uso de armas. Os Houthis e outras milícias gerem centros de detenção extrajudiciais, e a detenção arbitrária está generalizada. Na sequência dos recentes acontecimentos no mar Vermelho, existe um risco especialmente elevado de cidadãos britânicos serem detidos.

Leis e diferenças culturais

O Iémen é um país islâmico, regido pela lei islâmica. Respeite as tradições, costumes, leis e religiões locais, em especial durante o mês sagrado do Ramadão.

Ramadão

O Ramadão é um mês sagrado para os muçulmanos. As datas variam de ano para ano e de país para país, pelo que deve confirmá-las antes de viajar. Durante este período, não:

• coma, beba, fume ou mastigue pastilha elástica em público durante o dia, incluindo no interior do seu carro
• toque música alta nem dance
• praguejar em público

Obtenha mais informações ao chegar junto do seu guia, do hotel ou dos seus contactos profissionais.

Deve também:

• verificar os horários de funcionamento das lojas e restaurantes
• ter em conta que, se os hotéis e restaurantes servirem comida ou bebida durante as horas de jejum, poderão separá-lo dos hóspedes muçulmanos, por exemplo com biombos
• respeitar os códigos de vestuário locais – a roupa que não cumpra esses códigos poderá causar ainda mais ofensa nesta altura
• ter em conta que o jejum pode causar cansaço, sobretudo no final da tarde e no início da noite
• ter paciência e demonstrar tolerância

Código de vestuário

Homens e mulheres devem usar roupa larga que cubra até aos cotovelos e chegue abaixo dos joelhos. Deve também:

• evitar roupa justa
• evitar roupa com slogans ou imagens profanos
• não usar roupa com símbolos ou slogans que possam ser considerados políticos, uma vez que isso poderá levar à detenção

Leis sobre álcool

Não consuma álcool em público.

Utilização de câmaras em zonas de segurança

Tirar fotografias dentro ou nas proximidades de instalações militares é suscetível de levar à detenção e à detenção arbitrária. Os serviços consulares britânicos não poderão prestar apoio nesta situação.

Não tire fotografias de pessoas sem o seu consentimento.

Viajantes LGBT+

As relações sexuais consensuais entre pessoas do mesmo sexo são ilegais no Iémen, sendo as sanções aplicáveis multas, castigos corporais, prisão e pena de morte.

Em janeiro e fevereiro de 2024, os tribunais criminais do norte do Iémen terão condenado 20 pessoas à morte por homossexualidade. Outras 26 foram condenadas a açoites e a penas de prisão entre 6 meses e 10 anos, por acusações de «difusão de imoralidade» e «atos imorais».

Leia mais informações para viajantes LGBT+.

Antiguidades

Deve obter autorização da Autoridade Geral para as Antiguidades antes de exportar ou retirar antiguidades do Iémen. É ilegal retirar ou vender antiguidades iemenitas sem autorização.

Riscos de transporte

Viagens por estrada

Se planeia conduzir no Iémen, consulte as informações sobre condução no estrangeiro.

Condições de condução

Os padrões de condução são fracos e as estradas de montanha são perigosas. Evite todas as viagens por estrada fora das principais cidades durante a noite. As minas terrestres dos conflitos atuais e anteriores constituem um risco nas estradas do Iémen. Certifique-se de que viaja com um guia experiente se sair de trilhos muito utilizados.

As vias de acesso a e de grandes cidades podem estar encerradas ou bloqueadas. Confirme sempre que a estrada está aberta antes de iniciar a viagem.

Há uma grave escassez de combustível no Iémen.

Viagens aéreas

O espaço aéreo do Iémen é atualmente controlado pelas forças da coligação liderada pela Arábia Saudita. É necessária autorização prévia da coligação antes de voar.

Viagens marítimas

O conflito estende-se às águas territoriais iemenitas, ao largo do Mar Vermelho e do Estreito de Bab-el-Mandeb. As forças huthis representam um risco permanente para todas as embarcações no Mar Vermelho e no Estreito de Bab-el-Mandeb, devido à possibilidade de identificação errada e de erros de avaliação por parte das forças huthis.

Pirataria

A pirataria no Golfo de Adem continua a constituir uma ameaça. Para mais informações e conselhos, consulte pirataria e roubo à mão armada no mar.

Condições meteorológicas extremas e catástrofes naturais

Saiba o que pode fazer para se preparar e reagir a condições meteorológicas extremas e riscos naturais.

Ciclones tropicais

Os ciclones tropicais afetam, por vezes, algumas zonas do país. Acompanhe as atualizações meteorológicas locais e internacionais.

Antes de viajar, certifique-se de que:

• o seu destino pode proporcionar os cuidados de saúde de que possa vir a precisar

• tem um seguro de viagem adequado para tratamento local ou para evacuação médica inesperada

Isto é especialmente importante se tiver alguma condição de saúde ou se estiver grávida.

Número de emergência médica

Ligue para o 191 e peça uma ambulância.

Devido ao conflito atual, os serviços de emergência poderão não conseguir responder. Pode ser preferível deslocar-se por meios próprios ao hospital, se for possível. Contacte rapidamente a sua seguradora se for encaminhado para uma unidade de saúde para tratamento.

Recomendações de vacinação e riscos para a saúde

Pelo menos 8 semanas antes da viagem:

• consulte as recomendações de vacinação mais recentes para o Iémen
• veja onde pode obter as vacinas e se tem de pagar na página do NHS sobre vacinas para viagens

Consulte os riscos para a saúde a que estará exposto no Iémen, incluindo:

• malária e dengue
• síndrome respiratória do Médio Oriente
• esquistossomose

O mal da altitude é um risco em algumas zonas do Iémen. Leia mais sobre o mal da altitude na TravelHealthPro.

Medicação

O estatuto jurídico e a regulamentação de alguns medicamentos prescritos ou adquiridos no Reino Unido podem ser diferentes noutros países.

Leia as boas práticas para viajar com medicamentos na TravelHealthPro.

Cuidados de saúde no Iémen

As unidades de saúde, sobretudo fora das principais vilas e cidades, são deficientes. Certifique-se de que dispõe de um seguro de viagem adequado e de acesso a fundos para cobrir os custos de qualquer tratamento médico no estrangeiro e de repatriamento.

Viagens e saúde mental

Leia as FCDO, orientações sobre viagens e saúde mental. Existem também orientações sobre saúde mental na TravelHealthPro.