Análise 4W, priorização das lacunas e arbitragens de coordenação de um cluster

Anomalia: 113 % da meta em Dikwa indica uma dupla contagem. As linhas 5W somam atividades, não pessoas. D-01: 6 600 pessoas únicas (e não 13 200). D-02: 900 + 50 agregados não comuns = 950 agregados, ou seja, 5 700 pessoas. D-03: 2 400. Total único em Dikwa: 14 700, ou seja, 67 % da meta e 42 % do PIN.

Total corrigido: 81 700 − 24 900 + 14 700 = 71 500 pessoas, ou seja, 47 % da meta e 30 % do PIN. Inversamente, Ngala e Monguno estão provavelmente subdeclarados (reporte de 50 e 60 %): as suas taxas são mínimos.

Lacunas corrigidas (meta − alcançados): Bama 8 400; Gwoza 30 800; Dikwa 7 300; Ngala 26 200; Monguno 7 800; total 80 500 pessoas. Gwoza e Ngala concentram 71 % da lacuna (57 000/80 500).

Critérios: lacuna face à meta e ao PIN, acesso, capacidade real de execução, risco de duplicação (Dikwa a verificar antes de qualquer novo envio).

Gwoza e Ngala recebem 71 % dos kits (3 000/4 200), em coerência com a sua parte da lacuna. O stock cobre 25 200 pessoas em kits, ou seja, 31 % da lacuna restante: é preciso comunicá-lo ao grupo de coordenação intercluster (ICCG).

Ngala: a capacidade dos parceiros (600 agregados) não é suficiente. A agência líder intervém como prestador de último recurso com a sua equipa móvel, em coordenação com a planificação das colunas. Este papel continua condicionado ao acesso e aos recursos: o cluster comunica a lacuna residual ao ICCG e à equipa humanitária do país (HCT) e procura um novo parceiro.

Exemplo: «Situação. Em 30 de setembro, o cluster alcançou 71 500 pessoas únicas, ou seja, 47 % da meta do HRP e 30 % das pessoas com necessidades. O número declarado (81 700) foi corrigido após a deteção de uma dupla contagem em Dikwa; a taxa de reporte é de apenas 75 %. Lacunas. Gwoza e Ngala concentram 71 % da lacuna (57 000 pessoas em 80 500). O stock comum (4 200 kits e 2 500 abrigos) é alocado prioritariamente a estas duas LGA; cobre apenas 31 % da lacuna. Restrições. Financiamento a 30 %; acesso a Ngala limitado a uma coluna de duas em duas semanas; um único parceiro no terreno, intervindo a agência líder como último recurso. Decisões solicitadas. (1) Fazer advocacia junto da HCT e do fundo comum por uma alocação direcionada para Gwoza e Ngala; (2) inscrever Ngala nas prioridades de negociação de acesso, com uma coluna semanal; (3) levar à HCT a questão da orientação da assistência para as zonas de regresso, com o cluster de proteção, antes de qualquer resposta do cluster à autoridade.»

Resposta à ONG E: a sua posição é legítima. O cluster não precisa de listas nominativas. Princípios: minimização, finalidade precisa, proporcionalidade (orientações do IASC sobre a responsabilidade dos dados na ação humanitária). Opções: (1) comparação bilateral entre os dois parceiros em causa, com base num acordo de partilha de dados, recebendo o cluster apenas o número de duplicados; (2) comparação de dados pseudonimizados (identificador com hash); (3) na falta destas, repartição geográfica estrita dos locais e dos agregados para evitar a sobreposição.

Ferramenta 4W/5W: separar «pessoas únicas alcançadas» e «realizações por atividade»; regra de contagem escrita (uma pessoa contada uma vez por LGA e por período, seja qual for o número de atividades); P-codes e códigos de locais obrigatórios; controlo automático acima de 100 % da meta; data-limite de envio e retorno mensal aos parceiros sobre a qualidade dos seus dados; painel público com a taxa de reporte por organização.

Princípios: os regressos devem ser voluntários, seguros, dignos e informados; a assistência baseia-se nas necessidades e não num objetivo político (imparcialidade, independência). 68 % dos agregados não desejam regressar: condicionar a assistência ao regresso transformá-lo-ia num regresso forçado.

Abordagem: o coordenador do cluster não decide sozinho uma questão política: consulta o cluster de proteção, recorre ao ICCG e faz chegar a questão à HCT e ao Coordenador Humanitário, que conduzem o diálogo de alto nível com as autoridades. Informa os parceiros sem lhes dar instruções contrárias aos seus princípios.

Resposta à autoridade: construtiva e não conflituosa. O cluster está pronto a apoiar os regressos que cumpram as condições (avaliação das zonas, abrigos nos locais de regresso para os agregados que escolham regressar), mantendo ao mesmo tempo a assistência nos campos segundo as necessidades. Propor um grupo de trabalho conjunto sobre soluções duradouras.