La arquitectura de la coordinación

1¿Por qué coordinar?

Sin coordinación, la ayuda se concentra en las zonas de fácil acceso, genera duplicaciones, deja zonas olvidadas y aplica normas distintas de una organización a otra. La coordinación sirve para cubrir todas las necesidades prioritarias, sin duplicaciones, con normas comunes, y para hablar con una sola voz ante las autoridades y los donantes.

Respeta el papel primordial del Estado: cuando las autoridades tienen capacidad para ello, los mecanismos humanitarios internacionales las apoyan en lugar de sustituirlas.

2¿Quién coordina?

• El Coordinador del Socorro de Emergencia (jefe de OCHA) a nivel mundial, con el Comité Permanente entre Organismos (IASC), que reúne a las agencias de la ONU, la Cruz Roja (observadora) y redes de ONG.
• El Coordinador Humanitario (CH) en el país, a menudo también Coordinador Residente de la ONU, responsable de la respuesta internacional.
• El Equipo Humanitario de País (EHP / HCT): instancia estratégica en torno al CH (agencias, ONG internacionales y nacionales).
• El Grupo de Coordinación Interclúster (ICCG), dinamizado por OCHA, que vincula los sectores.
• A nivel local: grupos de coordinación regionales o de distrito, grupos de trabajo temáticos (efectivo, rendición de cuentas, PSEA, acceso).

3Los clústeres

El enfoque de clústeres (reforma humanitaria de 2005) organiza la respuesta por sectores, cada uno con una agencia líder a nivel mundial, por ejemplo: salud (OMS), nutrición y agua, saneamiento e higiene (UNICEF), seguridad alimentaria (PMA y FAO), logística y telecomunicaciones de emergencia (PMA), protección (ACNUR), alojamiento y coordinación y gestión de campamentos (ACNUR y Federación Internacional u OIM según el contexto), educación (UNICEF y Save the Children).

Seis funciones básicas de un clúster de país: apoyar la prestación de servicios (evitar duplicaciones y brechas), orientar las decisiones estratégicas (evaluaciones, análisis), planificar y elaborar la estrategia (normas, plan de respuesta), realizar incidencia, hacer seguimiento e informar, preparar la respuesta a crisis futuras, sin olvidar la rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas.

La agencia líder es también «proveedora de último recurso»: se compromete, en la medida de lo posible, a cubrir las brechas críticas.

4El Ciclo del Programa Humanitario

1. Evaluación y análisis de necesidades: Panorama de Necesidades Humanitarias (HNO), a menudo con un análisis intersectorial de la severidad.
2. Planificación estratégica: Plan de Respuesta Humanitaria (HRP), con objetivos, metas y presupuesto por clúster.
3. Movilización de recursos: llamamiento, CERF, fondos mancomunados de país (CBPF), financiación bilateral.
4. Ejecución y seguimiento: informes mensuales de los clústeres, tableros de control.
5. Revisión operativa y evaluación, y luego un nuevo ciclo.

Para un proyecto, estar alineado con el HRP y registrado en el clúster ayuda mucho a obtener fondos mancomunados.