A arquitetura da coordenação

1Porquê coordenar?

Sem coordenação, a ajuda concentra-se nas zonas de fácil acesso, cria duplicações, deixa zonas esquecidas e aplica normas diferentes de uma organização para outra. A coordenação serve para cobrir todas as necessidades prioritárias, sem duplicações, com normas comuns, e para falar a uma só voz com as autoridades e os doadores.

Respeita o papel primordial do Estado: quando as autoridades têm capacidade para tal, os mecanismos humanitários internacionais apoiam-nas em vez de as substituir.

2Quem coordena?

• O Coordenador da Ajuda de Emergência (chefe do OCHA) a nível mundial, com o Comité Permanente Inter-Agências (IASC), que reúne agências da ONU, a Cruz Vermelha (observador) e redes de ONG.
• O Coordenador Humanitário (CH) no país, muitas vezes também Coordenador Residente da ONU, responsável pela resposta internacional.
• A Equipa Humanitária do País (EHP / HCT): instância estratégica em torno do CH (agências, ONG internacionais e nacionais).
• O grupo de coordenação inter-clusters (ICCG), dinamizado pelo OCHA, que liga os setores.
• A nível local: grupos de coordenação regionais ou distritais, grupos de trabalho temáticos (transferências monetárias, responsabilização, PSEA, acesso).

3Os clusters

A abordagem por clusters (reforma humanitária de 2005) organiza a resposta em setores, cada um com uma agência líder a nível mundial, por exemplo: saúde (OMS), nutrição e água, saneamento e higiene (UNICEF), segurança alimentar (PAM e FAO), logística e telecomunicações de emergência (PAM), proteção (ACNUR), abrigo e coordenação de campos (ACNUR e Federação Internacional ou OIM, consoante o contexto), educação (UNICEF e Save the Children).

Seis funções essenciais de um cluster nacional: apoiar a prestação de serviços (evitar duplicações e lacunas), informar as decisões estratégicas (avaliações, análise), planear e desenvolver a estratégia (normas, plano de resposta), fazer advocacia, monitorizar e prestar contas, preparar a resposta a crises futuras, sem esquecer a responsabilização perante as populações afetadas.

A agência líder é também «fornecedor de último recurso»: compromete-se, na medida do possível, a colmatar as lacunas críticas.

4O ciclo de programação humanitária

1. Avaliação e análise das necessidades: Panorama das Necessidades Humanitárias (HNO), muitas vezes com uma análise intersetorial da severidade.
2. Planeamento estratégico: Plano de Resposta Humanitária (HRP), com objetivos, metas e orçamento por cluster.
3. Mobilização de recursos: apelo de fundos, CERF, fundos de país (CBPF), financiamentos bilaterais.
4. Implementação e monitorização: relatórios mensais dos clusters, painéis de controlo.
5. Revisão operacional e avaliação, seguida de um novo ciclo.

Para um projeto, estar alinhado com o HRP e registado no cluster ajuda muito a obter fundos comuns.