El sistema humanitario y las normas de calidad

1Los actores

• Los Estados afectados: principales responsables de la asistencia a su población.
• Las comunidades y organizaciones locales: las primeras en responder; la «localización» busca darles más espacio y financiación.
• Las Naciones Unidas: OCHA (coordinación), ACNUR (refugiados), UNICEF (infancia), PMA (alimentación, logística), OMS (salud), FAO, OIM, UNFPA, PNUD…
• El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: CICR, Federación Internacional y Sociedades Nacionales.
• Las ONG internacionales y nacionales, los donantes (Estados, Unión Europea, fundaciones) y el sector privado.

2La coordinación y el ciclo del programa

En un país en crisis, el Coordinador Humanitario dirige el Equipo Humanitario de País (agencias de la ONU, ONG, Cruz Roja como observadora). OCHA apoya la coordinación.

Desde la reforma de 2005, el enfoque de clústeres organiza la respuesta por sectores: salud, nutrición, agua, saneamiento e higiene, alojamiento, protección, seguridad alimentaria, educación, logística, telecomunicaciones de emergencia, coordinación y gestión de campamentos y recuperación temprana. Cada clúster tiene una agencia líder.

El Ciclo del Programa Humanitario: evaluación de necesidades (Panorama de Necesidades Humanitarias), planificación (Plan de Respuesta Humanitaria), movilización de recursos, ejecución y seguimiento, revisión.

3La financiación

• Financiación bilateral de los donantes a las organizaciones.
• CERF: Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia de la ONU, para emergencias repentinas y crisis infrafinanciadas (asignado a las agencias de la ONU y a la OIM).
• Fondos mancomunados de país (CBPF) gestionados por OCHA, abiertos a las ONG nacionales e internacionales.
• El seguimiento de los flujos se realiza en el Financial Tracking Service (FTS) de OCHA.

4Las normas: Esfera y CHS

El Manual Esfera reúne la Carta Humanitaria, los principios de protección, la Norma Humanitaria Esencial y normas mínimas en cuatro sectores: abastecimiento de agua, saneamiento y promoción de la higiene; seguridad alimentaria y nutrición; alojamiento y asentamientos; salud. Ejemplo citado a menudo: un mínimo de 15 litros de agua por persona y por día para beber, cocinar y la higiene.

La Norma Humanitaria Esencial (CHS) establece nueve compromisos de calidad y rendición de cuentas hacia las personas afectadas: una respuesta adecuada, oportuna, que fortalece las capacidades locales, basada en la comunicación y la participación, con un mecanismo de quejas, coordinada, que aprende, con un personal competente y bien gestionado, y con recursos utilizados de manera responsable.

Las normas son referencias, no cuotas mecánicas: se adaptan al contexto sin perder su objetivo.