O sistema humanitário e as normas de qualidade

1Os atores

• Os Estados afetados: os primeiros responsáveis pela assistência à sua população.
• As comunidades e organizações locais: as primeiras a responder; a «localização» visa dar-lhes mais espaço e financiamento.
• As Nações Unidas: OCHA (coordenação), ACNUR (refugiados), UNICEF (crianças), PAM (alimentação, logística), OMS (saúde), FAO, OIM, UNFPA, PNUD…
• O Movimento da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho: CICV, Federação Internacional e sociedades nacionais.
• As ONG internacionais e nacionais, os doadores (Estados, União Europeia, fundações) e o setor privado.

2A coordenação e o ciclo de programação

Num país em crise, o Coordenador Humanitário dirige a Equipa Humanitária do País (agências da ONU, ONG, Cruz Vermelha como observador). O OCHA apoia a coordenação.

Desde a reforma de 2005, a abordagem por clusters organiza a resposta por setor: saúde, nutrição, água, saneamento e higiene, abrigo, proteção, segurança alimentar, educação, logística, telecomunicações de emergência, coordenação de campos e recuperação precoce. Cada cluster tem uma agência líder.

O ciclo de programação humanitária: avaliação das necessidades (Panorama das Necessidades Humanitárias), planeamento (Plano de Resposta Humanitária), mobilização de recursos, implementação e monitorização, revisão.

3O financiamento

• Financiamentos bilaterais dos doadores às organizações.
• CERF: Fundo Central de Resposta de Emergência da ONU, para as emergências súbitas e as crises subfinanciadas (atribuído às agências da ONU e à OIM).
• Fundos humanitários de país (CBPF) geridos pelo OCHA, abertos às ONG nacionais e internacionais.
• O acompanhamento dos fluxos é feito no Financial Tracking Service (FTS) do OCHA.

4As normas: Esfera e CHS

O Manual Esfera reúne a Carta Humanitária, os princípios de proteção, a Norma Humanitária Fundamental e normas mínimas em quatro setores: água, saneamento e higiene; segurança alimentar e nutrição; abrigo e assentamento; saúde. Exemplo frequentemente citado: 15 litros de água por pessoa e por dia, no mínimo, para beber, cozinhar e para a higiene.

A Norma Humanitária Fundamental (CHS) estabelece nove compromissos de qualidade e de responsabilização perante as pessoas afetadas: resposta adequada, atempada, que reforça as capacidades locais, assente na comunicação e na participação, com um mecanismo de queixas, coordenada, que aprende, com pessoal competente e bem gerido, e recursos utilizados de forma responsável.

As normas são referências, não quotas mecânicas: adaptam-se ao contexto, mantendo o seu objetivo.