Recuperação, habitação-terra-propriedade e resposta em grande escala

1Da emergência à habitação duradoura

Uma estratégia de abrigo pensa-se desde o primeiro dia como um percurso: abrigo de emergência, reparação ou abrigo evolutivo e, depois, habitação duradoura. Cada etapa deve preparar a seguinte: um abrigo de transição bem concebido torna-se o núcleo de uma casa permanente, uma reparação bem acompanhada reforça a resistência aos próximos perigos. Evitam-se os investimentos que prendem as famílias no provisório, como estruturas dispendiosas em terrenos sem segurança da posse.

Para os deslocados de longa duração, o abrigo contribui para as soluções duradouras definidas pelo quadro do IASC: regresso voluntário, integração local ou reinstalação noutro ponto do país, em segurança e dignidade. O abrigo articula-se então com os meios de subsistência, os serviços públicos, a restituição de bens e o planeamento urbano.

2HTP em grande escala

Em grande escala, as questões de habitação, terra e propriedade tornam-se estratégicas: documentos perdidos, cadastros destruídos, ocupações secundárias, heranças contestadas, despejos forçados. Uma resposta sólida prevê:

• uma análise HTP do contexto (regimes fundiários formais e consuetudinários, direitos das mulheres, mecanismos de resolução de litígios);
• procedimentos harmonizados de verificação prévia e modelos de acordos validados pelo cluster e pelas autoridades;
• assistência jurídica e mecanismos de mediação, muitas vezes com parceiros especializados;
• a proteção dos arrendatários e dos ocupantes informais, que representam muitas vezes a maioria dos sinistrados urbanos.

O objetivo não é resolver todos os litígios fundiários, mas não criar novos prejuízos e reforçar a segurança da posse dos mais frágeis.

3A abordagem por zonas e o planeamento

A abordagem por zonas (ou por assentamentos humanos) parte de um território definido, um bairro, um município, e não de um setor ou de um agregado familiar isolado. Reúne autoridades locais, comunidades e setores em torno de um diagnóstico partilhado e de um plano de ação: reparação das habitações, vias e drenagem, água, escolas, mercados, redução de riscos.

Convém particularmente aos contextos urbanos e às fases de recuperação. Exige uma cartografia detalhada, uma governação participativa (comités de bairro), um alinhamento com os planos de urbanismo e uma coordenação estreita entre clusters. Os perfis de bairro e os mapas de risco tornam-se ferramentas de planeamento partilhadas.

4Dirigir uma resposta em grande escala

Uma resposta que abranja centenas de milhares de agregados familiares exige padrões comuns: kits e especificações, valores de transferência, tipologias de abrigos, mensagens de construção mais segura, critérios de seleção. O cluster Abrigo produz a estratégia, a árvore de decisão das opções, a 4W e o acompanhamento das lacunas, e alimenta o plano de resposta humanitária.

A cadeia de abastecimento deve ser antecipada: pré-posicionamento regional, acordos-quadro com fornecedores qualificados, inspeção da qualidade, capacidades de transporte e armazenamento. A gestão apoia-se em indicadores de resultado (agregados que vivem num abrigo adequado, segurança da posse, satisfação) e não apenas no número de artigos distribuídos. A advocacia leva as necessidades quantificadas, as lacunas e os obstáculos (acesso à terra, restrições sobre os materiais) aos doadores e às autoridades.