Escolher e implementar a resposta

1A gama de opções de assistência

Não existe uma solução única. Em geral, combinam-se várias opções consoante os grupos e as fases:

• Lonas e kits de abrigo: resposta rápida para cobrir ou reparar; o kit de abrigo da FICV associa duas lonas, uma corda de 30 m e ferramentas (pá, enxada, catana, serra, martelo, tesoura de corte, pregos, arame de atar).
• Kits de reparação e apoio técnico para as casas danificadas: muitas vezes a solução mais rápida e mais barata para devolver uma família à sua casa.
• Abrigos de emergência (tendas familiares, estruturas ligeiras) quando não há outra opção.
• Abrigos de transição ou evolutivos: estrutura de base duradoura que a família pode ampliar, desmontar ou transformar em habitação permanente.
• Apoio às famílias de acolhimento: ampliação, transferências monetárias, NFI para quem acolhe e para quem é acolhido.
• Apoio ao arrendamento e reabilitação de habitações coletivas ou de edifícios públicos.

A escolha depende das necessidades, do regime de ocupação, do mercado, do clima, do tempo disponível e dos recursos. Uma lona pode salvar uma vida durante duas semanas, mas não protege de forma duradoura durante uma estação das chuvas.

2Transferências monetárias para abrigo e apoio ao arrendamento

Quando os mercados funcionam, as transferências monetárias permitem às famílias escolher os seus materiais, pagar a mão de obra ou uma renda, e apoiam a economia local. Exigem uma análise de mercado (disponibilidade, preços, capacidade dos fornecedores, qualidade dos materiais) e frequentemente uma modalidade condicional: pagamento em prestações, após verificação do avanço das obras.

O apoio ao arrendamento paga a totalidade ou parte da renda durante vários meses. Pressupõe verificar a habitação (segurança, salubridade, superfície), estabelecer um contrato de arrendamento escrito, prever uma estratégia de saída e vigiar o efeito sobre as rendas do bairro. As transferências monetárias para abrigo raramente bastam por si sós: são acompanhadas de assistência técnica para evitar que as famílias reconstruam as mesmas fragilidades.

3Habitação, terra e propriedade (HTP)

Construir num terreno disputado é expor uma família ao despejo e a organização a conflitos. A segurança da posse é uma norma Esfera de pleno direito. Não significa um título de propriedade formal: assenta num contínuo de direitos, consuetudinários, informais ou legais.

• Fazer uma verificação prévia (diligência devida) com as autoridades locais, os chefes tradicionais e os vizinhos antes de qualquer construção.
• Estabelecer acordos escritos: proprietário e ocupante, duração da ocupação, proibição de despejo sem pré-aviso, destino da construção.
• Incluir as mulheres nos acordos (nome duplo) e proteger as viúvas, muitas vezes afastadas da herança.
• Não excluir automaticamente os arrendatários e os ocupantes informais: adaptar a opção (apoio ao arrendamento, acordo com o proprietário).

A área de responsabilidade HTP do cluster Proteção e o cluster Abrigo publicam orientações úteis a nível nacional.

4Construir de forma mais segura: build back safer e PASSA

Após uma catástrofe, as famílias reconstroem depressa, muitas vezes com as mesmas fragilidades. As abordagens « reconstruir melhor e de forma mais segura » (build back safer) difundem alguns princípios simples adaptados ao risco: boa escolha da localização, fundações, cintas de amarração, contraventamento, ligações cobertura-paredes contra o vento, inclinação e fixação da cobertura.

O método PASSA (abordagem participativa para a sensibilização para um abrigo seguro) da FICV ajuda uma comunidade, em oito atividades, a analisar os seus riscos, a identificar as práticas de construção perigosas e a planear melhorias. As mensagens-chave são ilustradas, testadas em maquetas e demonstradas em casas-modelo. A assistência técnica (formação dos artesãos, visitas às obras, guias ilustrados) é muitas vezes tão importante como os materiais.