Compreender as necessidades em abrigo

1Um abrigo, muito mais do que um teto

Um abrigo cumpre várias funções ao mesmo tempo: protege das intempéries, do calor e do frio, garante a segurança e a privacidade, preserva a dignidade e a vida familiar e permite retomar atividades, incluindo económicas. Um abrigo inadequado paga-se em saúde: infeções respiratórias, hipotermia, paludismo, violência, nomeadamente contra mulheres e raparigas.

A resposta não se limita à estrutura. O Projeto Esfera fala de abrigo e assentamentos humanos: o abrigo insere-se num bairro, numa aldeia ou num local, com as suas vias de acesso, a sua drenagem, os seus serviços (água, saúde, escola, mercado) e os seus meios de subsistência. Na maioria das crises, as famílias abrigam-se primeiro pelos seus próprios meios: em casa de familiares, em arrendamento, em edifícios públicos ou na sua casa danificada. O papel humanitário é apoiar estas estratégias, e não substituí-las sistematicamente por campos.

2As normas Esfera de abrigo e assentamentos humanos

O manual Esfera 2018 conta sete normas: planeamento, localização e planeamento dos assentamentos, espaço de vida, artigos domésticos, assistência técnica, segurança da posse e sustentabilidade ambiental. Algumas referências essenciais:

• Superfície coberta: no mínimo 3,5 m² por pessoa, excluindo os espaços de cozinha, de banho e de saneamento; em climas frios ou em meio urbano onde se cozinha e se lava no interior, de preferência 4,5 a 5,5 m² por pessoa.
• Locais planeados do tipo campo: no mínimo 45 m² por pessoa, incluindo hortas familiares (30 m² se os serviços comuns forem prestados fora do local).
• Prevenção de incêndios: um corta-fogo de 30 m a cada 300 m de zona construída e uma distância de pelo menos 2 m entre os abrigos, idealmente o dobro da altura da estrutura.
• Localização: terreno seguro, fora de zonas inundáveis ou expostas a deslizamentos, com um declive que permita a drenagem, e acesso seguro aos serviços.

Estes números são indicadores, não objetivos isolados: um abrigo de 3,5 m² por pessoa mal ventilado, sem privacidade nem porta que feche por dentro não respeita a norma.

3Avaliar as necessidades em abrigo e NFI

A avaliação começa logo nas primeiras horas e vai-se afinando depois. Combina os dados secundários (recenseamentos, mapas, relatórios), a avaliação multissetorial inicial (MIRA) e avaliações de abrigo e NFI por observação, entrevistas com informadores-chave, grupos de discussão e inquéritos aos agregados familiares. Procura-se saber:

• Onde vivem as pessoas afetadas: casa danificada, família de acolhimento, arrendamento, local espontâneo, edifício coletivo, na rua.
• O nível de danos das habitações (ligeiros, importantes, destruídas) e as causas desses danos.
• Os NFI que possuem e os que faltam, o acesso aos mercados (materiais, artigos domésticos, rendas) e os preços.
• O regime de ocupação (proprietário, arrendatário, ocupante informal) e os riscos de despejo.
• As capacidades locais: artesãos, saber-fazer, materiais recuperáveis, mecanismos de entreajuda.

As perguntas devem ser harmonizadas com o cluster Abrigo para que os dados de vários parceiros possam ser agregados. Consultar sempre separadamente mulheres, homens, pessoas idosas e pessoas com deficiência: as suas necessidades e os seus riscos diferem.

4Vulnerabilidades, riscos e clima

O mesmo abrigo não tem o mesmo valor em todo o lado. É preciso ter em conta o clima (estação das chuvas, ciclones, frio intenso, calor extremo), os perigos (inundações, sismos, deslizamentos de terra), a cultura construtiva local e os usos (cozinha interior ou exterior, separação dos espaços).

Alguns agregados familiares precisam de atenção especial: agregados chefiados por uma mulher ou por uma criança, pessoas idosas sozinhas, pessoas com deficiência, famílias muito numerosas, pessoas sem título de ocupação. A análise deve também identificar os riscos de proteção ligados ao abrigo: sobrelotação, ausência de fechadura, iluminação insuficiente, latrinas afastadas, exploração por proprietários. Estes elementos orientam ao mesmo tempo a escolha da opção de assistência e os critérios de seleção.