تحليل حوادث الوصول ورسم خريطة الجهات الفاعلة واستراتيجية التفاوض

التطور: 24 حادثة من أبريل إلى يونيو، و50 من يوليو إلى سبتمبر (+ 108%). ارتفعت حالات التدخل من 7 إلى 23 (تضاعفت 3.3 مرة)؛ وارتفعت حصتها من 29% إلى 46%. وارتفعت قيود الحركة من 13 إلى 18.

الحصص خلال الفترة: القيود 31 من 74 (42%)، والتدخلات 30 (41%)، والعنف 8 (11%)، والذخائر المتفجرة 5 (7%). الجماعة A: 41 (55%)، والسلطات: 23 (31%)، وغيرهما: 10 (14%).

الاتجاه: ننتقل من مشكلة حركة إلى مشكلة سيطرة على المساعدة: فالجماعة A تسعى إلى التحكم في المساعدة (القوائم، الضرائب، الاستهداف). لذا يجب أن يتناول التفاوض طرائق تنفيذ البرنامج، لا المرور فحسب.

الحدود: ارتفع عدد المنظمات التي تُبلغ من 6 إلى 9 في يوليو، ما يضخّم الزيادة جزئيًا؛ ومن المرجّح وجود نقص في الإبلاغ عن المدفوعات والتدخلات؛ وكثيرًا ما يكون تحديد الجناة افتراضيًا؛ وعدد الحوادث بلا مقام (عدد البعثات).

الجبل الجليدي للجماعة A: المواقف: الشروط الأربعة. المبررات: التحكم في من يتلقى المساعدة، وتمويل مقاتليها، وتجنب الوجود العسكري. الدوافع: الشرعية لدى السكان، والأمن، والموارد.

جبلنا الجليدي: الموقف: مساعدة الـ42,000 شخص وفق الاحتياجات. المبرر: استهداف غير متحيز، وعدم تحويل المساعدة. الدوافع: المبادئ الإنسانية، وأمن الموظفين، والمساءلة أمام الجهات المانحة والمجتمعات.

جزيرة الاتفاق: عبارة «أن يُخدم الجميع» تلتقي مع عدم التحيز؛ ورفض المرافقة العسكرية يتوافق مع سياستنا؛ ومصلحة مشتركة في أمن القوافل. المعايير المتباينة: الاقتطاع، والضريبة، والسيطرة على الاستهداف.

الخطوط الحمراء (تحددها الإدارة، ولا يتفاوض عليها الفريق): لا مدفوعات، ولا تحويل لمسار المساعدة، ولا تسليم لقوائم اسمية، وتبقى السيطرة على الاستهداف للمنظمة.

شبكة التأثير: الزعماء الدينيون والتقليديون والتجار: جعلهم يحملون قيمة المساعدة غير المتحيزة.

(1) 10% من المواد الغذائية: رفض. الحجة: المساعدة مخصصة للمدنيين المحتاجين إليها؛ وأي تحويل لمسارها سيوقف التمويل ومن ثَم المساعدة للمنطقة كلها. الاقتراح: معايير هشاشة تشمل أسر جميع القرى، بما فيها أسر المقاتلين إذا استوفت المعايير.

(2) اختيار المستفيدين: رفض السيطرة، مع الانفتاح على المشاركة. الاقتراح: لجان استهداف ينتخبها المجتمع، تضم النساء والرعاة، ومعايير علنية معلَّقة، وآلية للشكاوى، وتحقق من قبل فريقنا؛ ويُبلَّغ القائد بالمعايير، لا بالقوائم.

(3) لا مرافقة: موافقة، تتفق مع سياستنا. لكن تحركاتنا تُبلَّغ (ولا تخضع للإذن) إلى الطرفين؛ ويجب أيضًا معالجة اشتراط السلطات للمرافقة على محورين عبر حوار منفصل، باسم المبدأ نفسه.

(4) الضريبة: رفض. الحجة: أي دفعة تُرسي سابقة، وتعرّضنا قانونيًا، وتعرّض المنظمات الأخرى للخطر. الاقتراح: تخفيف العبء عن المجتمع (الأسواق المحلية، الشراء من التجار)، دون أي مقابل للجماعة.

الختام بخطوة أولى محدودة وقابلة للتحقق (توزيع تجريبي في قريتين) لبناء الثقة.

مثال: «يعتمد أعضاء مجموعة العمل المعنية بالوصول في تيلابيري المبادئ التشغيلية المشتركة التالية: (1) لا مدفوعات، نقدًا أو عينًا، لأي طرف في النزاع للوصول إلى السكان؛ (2) يبقى الاستهداف من مسؤولية المنظمات، مع لجان مجتمعية ومعايير علنية؛ (3) لا تُسلَّم أي قائمة اسمية لأي طرف؛ (4) تُبلَّغ التحركات، ولا تخضع للإذن؛ (5) يُبلَّغ عن أي طلب دفع أو تدخل إلى المجموعة خلال 48 ساعة، بشكل مجهول الهوية؛ (6) المنظمة التي تتلقى طلبًا غير مطابق تعلّق النشاط المعني وتُبلغ المجموعة. وسيقدّم وفدٌ الموقفَ المشترك إلى المحاورين.»

النهج مع المنظمتين: حوار ثنائي سري، دون اتهام علني، مع إظهار أن كل دفعة تُضعف الجميع.

أتفهّم الطابع العاجل، لكنني لا أوصي بالقبول. فنسبة 5% لا تبقى رمزية: إذ تمتد السابقة إلى المناطق الأخرى والمنظمات الأخرى والتوزيعات القادمة؛ وهي دعم مادي لأحد الأطراف، يخالف الحياد وعقود الجهات المانحة وربما القانون؛ وإذا اكتُشف الأمر، يُفقد التمويل والوصول للجميع.

أقترح: التوزيع التجريبي في قريتين، ودعم الزعماء الدينيين، والموقف المشترك لمجموعة العمل، وتحليل الاحتياجات للبحث عن طرائق أقل تعرّضًا للخطر (الشراء المحلي، التحويلات النقدية إذا كانت الأسواق تعمل). وإذا تمسك المدير بموقفه، فالقرار يعود إلى الإدارة الإقليمية والإدارة القانونية: وأطلب أن يُتخذ ويُكتب على هذا المستوى.