Analyse d'un journal de contraintes d'accès et lettre de notification humanitaire

Par catégorie : 3 (mouvement) : n° 1, 7, 11, 15, 19 = 5 ; 4 (ingérence) : n° 2, 6, 13 = 3 ; 5 (violence) : n° 4, 12, 17 = 3 ; 7 (hostilités) : n° 5, 14 = 2 ; 8 (engins explosifs) : n° 8, 16 = 2 ; 9 (physique) : n° 3, 10 = 2 ; 6 (accès des populations) : n° 9 = 1 ; 2 (entrée dans le pays) : n° 18 = 1. Total 19. Une autre classification justifiée est acceptée pour n° 13 (catégorie 3 ou 4).

Par acteur : groupe armé A 5 (n° 2, 7, 9, 13, 15) plus 1 partagé (n° 5) ; FDS 4 (n° 1, 11, 14, 19) plus 1 partagé ; inconnu 3 ; aucun 2 ; groupe armé B 1 ; autorité locale 1 ; communauté 1 ; administration 1.

Par mois : août 6, septembre 7, octobre 6.

L'axe Bocaranga-Koui concentre 7 incidents sur 19 (37 %), et 10 avec la ville de Koui. Les cinq barrières de taxation y alternent entre FDS (3) et groupe armé A (2) : le problème est structurel, pas ponctuel. Les ingérences du groupe armé A à Koui (liste de bénéficiaires, enregistrement payant) visent le contrôle de l'aide. Les engins explosifs vers Ngaoundaye (2 incidents en un peu plus de 5 semaines, dont un véhicule touché) imposent de suspendre les mouvements sur les pistes concernées jusqu'à une évaluation. Les menaces contre le personnel national (n° 17) appellent une revue du ciblage et une communication communautaire.

Conséquences : position commune des ONG de refus de tout paiement (via le forum des ONG) ; plaidoyer auprès du commandement des FDS sur les barrières ; dialogue avec le groupe armé A sur l'indépendance de l'aide, sans enregistrement ni partage de listes ; partage du journal avec OCHA et l'INSO.

Éléments attendus : en-tête de l'ONG, date et référence ; objet « Notification de mouvement humanitaire » ; rappel bref du mandat et des principes (humanité, neutralité, impartialité, indépendance) ; détails : dates, horaires approximatifs de départ et de retour, itinéraire et points d'arrêt, nombre et identification des véhicules (marque, couleur, immatriculation, emblème, absence d'arme à bord), nombre de personnes à bord (sans noms), nature de l'activité et des biens ; demande d'informer les unités et les barrières de l'axe ; rappel que l'aide est fournie sans paiement ; contact joignable 24 h sur 24 ; copie à OCHA et à l'autorité administrative. La lettre notifie un mouvement : elle ne demande pas d'autorisation et ne sollicite ni escorte ni protection. Ton courtois et factuel, sans référence aux incidents imputés à d'autres acteurs.

Recommander de décliner pour l'instant. L'escorte armée est un dernier recours, selon les lignes directrices non contraignantes de l'IASC : elle n'est envisageable que si la menace est grave, si les besoins sont vitaux et si aucune autre option n'existe. Ici, les contraintes principales sont la taxation et l'ingérence, pas des attaques ciblées contre les convois ; une escorte des FDS associerait l'ONG à une partie au conflit, exposerait les convois aux attaques du groupe armé A et nuirait à l'acceptation à Koui. Alternatives : notification systématique, dialogue avec tous les acteurs, mouvements adaptés après les opérations, partage d'information avec OCHA et l'INSO, position commune des ONG. Toute décision contraire relève de la direction pays après analyse et concertation interagences.