Análise de um registo de restrições de acesso e carta de notificação humanitária

Por categoria: 3 (movimento): n.º 1, 7, 11, 15, 19 = 5; 4 (interferência): n.º 2, 6, 13 = 3; 5 (violência): n.º 4, 12, 17 = 3; 7 (hostilidades): n.º 5, 14 = 2; 8 (engenhos explosivos): n.º 8, 16 = 2; 9 (físicas): n.º 3, 10 = 2; 6 (acesso das populações): n.º 9 = 1; 2 (entrada no país): n.º 18 = 1. Total 19. É aceite outra classificação justificada para o n.º 13 (categoria 3 ou 4).

Por ator: grupo armado A 5 (n.º 2, 7, 9, 13, 15) mais 1 partilhado (n.º 5); FDS 4 (n.º 1, 11, 14, 19) mais 1 partilhado; desconhecido 3; nenhum 2; grupo armado B 1; autoridade local 1; comunidade 1; administração 1.

Por mês: agosto 6, setembro 7, outubro 6.

O eixo Bocaranga-Koui concentra 7 incidentes em 19 (37%), e 10 com a cidade de Koui. As cinco barreiras de taxação alternam aí entre FDS (3) e grupo armado A (2): o problema é estrutural, não pontual. As interferências do grupo armado A em Koui (lista de beneficiários, registo pago) visam o controlo da ajuda. Os engenhos explosivos para os lados de Ngaoundaye (2 incidentes em pouco mais de 5 semanas, um dos quais com uma viatura atingida) obrigam a suspender os movimentos nas picadas em causa até uma avaliação. As ameaças contra o pessoal nacional (n.º 17) exigem uma revisão da seleção de beneficiários e comunicação com a comunidade.

Consequências: posição comum das ONG de recusa de qualquer pagamento (através do fórum das ONG); advocacia junto do comando das FDS sobre as barreiras; diálogo com o grupo armado A sobre a independência da ajuda, sem registo nem partilha de listas; partilha do registo com o OCHA e o INSO.

Elementos esperados: cabeçalho da ONG, data e referência; assunto «Notificação de movimento humanitário»; breve recordação do mandato e dos princípios (humanidade, neutralidade, imparcialidade, independência); pormenores: datas, horários aproximados de partida e de regresso, itinerário e pontos de paragem, número e identificação das viaturas (marca, cor, matrícula, emblema, ausência de armas a bordo), número de pessoas a bordo (sem nomes), natureza da atividade e dos bens; pedido para informar as unidades e as barreiras do eixo; recordação de que a ajuda é prestada sem pagamento; contacto disponível 24 horas por dia; cópia ao OCHA e à autoridade administrativa. A carta notifica um movimento: não pede autorização nem solicita escolta ou proteção. Tom cortês e factual, sem referência aos incidentes imputados a outros atores.

Recomendar que se recuse por agora. A escolta armada é um último recurso, segundo as diretrizes não vinculativas do IASC: só é considerada se a ameaça for grave, se as necessidades forem vitais e se não existir outra opção. Aqui, as principais restrições são a taxação e a interferência, não ataques dirigidos contra os comboios; uma escolta das FDS associaria a ONG a uma parte no conflito, exporia os comboios aos ataques do grupo armado A e prejudicaria a aceitação em Koui. Alternativas: notificação sistemática, diálogo com todos os atores, movimentos adaptados após as operações, partilha de informação com o OCHA e o INSO, posição comum das ONG. Qualquer decisão em contrário cabe à direção nacional após análise e concertação interagências.