Análisis de un registro de restricciones de acceso y carta de notificación humanitaria

Por categoría: 3 (movimiento): n.º 1, 7, 11, 15, 19 = 5; 4 (injerencia): n.º 2, 6, 13 = 3; 5 (violencia): n.º 4, 12, 17 = 3; 7 (hostilidades): n.º 5, 14 = 2; 8 (artefactos explosivos): n.º 8, 16 = 2; 9 (física): n.º 3, 10 = 2; 6 (acceso de la población): n.º 9 = 1; 2 (entrada en el país): n.º 18 = 1. Total 19. Se acepta otra clasificación justificada para el n.º 13 (categoría 3 o 4).

Por actor: grupo armado A 5 (n.º 2, 7, 9, 13, 15) más 1 compartido (n.º 5); FDS 4 (n.º 1, 11, 14, 19) más 1 compartido; desconocido 3; ninguno 2; grupo armado B 1; autoridad local 1; comunidad 1; administración 1.

Por mes: agosto 6, septiembre 7, octubre 6.

El eje Bocaranga-Koui concentra 7 incidentes de 19 (37 %), y 10 si se suma la ciudad de Koui. Las cinco barreras de cobro de impuestos alternan entre las FDS (3) y el grupo armado A (2): el problema es estructural, no puntual. Las injerencias del grupo armado A en Koui (lista de beneficiarios, registro de pago) apuntan al control de la ayuda. Los artefactos explosivos en dirección a Ngaoundaye (2 incidentes en poco más de 5 semanas, uno de ellos con un vehículo alcanzado) obligan a suspender los desplazamientos por las pistas afectadas hasta que se realice una evaluación. Las amenazas contra el personal nacional (n.º 17) exigen una revisión de la focalización y una comunicación con la comunidad.

Consecuencias: posición común de las ONG de rechazo de todo pago (a través del foro de ONG); incidencia ante el mando de las FDS sobre las barreras; diálogo con el grupo armado A sobre la independencia de la ayuda, sin registro ni intercambio de listas; intercambio del registro con OCHA e INSO.

Elementos esperados: membrete de la ONG, fecha y referencia; asunto «Notificación de desplazamiento humanitario»; breve recordatorio del mandato y de los principios (humanidad, neutralidad, imparcialidad, independencia); detalles: fechas, horarios aproximados de salida y regreso, itinerario y puntos de parada, número e identificación de los vehículos (marca, color, matrícula, emblema, ausencia de armas a bordo), número de personas a bordo (sin nombres), naturaleza de la actividad y de los bienes; solicitud de que se informe a las unidades y barreras del eje; recordatorio de que la ayuda se presta sin pago alguno; contacto localizable las 24 horas; copia a OCHA y a la autoridad administrativa. La carta notifica un desplazamiento: no pide autorización ni solicita escolta o protección. Tono cortés y factual, sin referencias a los incidentes atribuidos a otros actores.

Recomendar que se decline por ahora. La escolta armada es un último recurso, según las directrices no vinculantes del IASC: solo puede contemplarse si la amenaza es grave, si las necesidades son vitales y si no existe ninguna otra opción. Aquí, las restricciones principales son los impuestos y la injerencia, no ataques dirigidos contra los convoyes; una escolta de las FDS asociaría a la ONG con una parte en el conflicto, expondría a los convoyes a ataques del grupo armado A y perjudicaría la aceptación en Koui. Alternativas: notificación sistemática, diálogo con todos los actores, desplazamientos adaptados tras las operaciones, intercambio de información con OCHA e INSO, posición común de las ONG. Cualquier decisión en sentido contrario corresponde a la dirección de país tras un análisis y una concertación interinstitucional.