Acesso humanitário, negociação e dilemas de princípios

1O acesso humanitário: um processo, não um direito adquirido

O acesso humanitário tem duas dimensões: a capacidade dos atores de chegar às populações e a capacidade das populações de aceder à ajuda. O DIH obriga as partes num conflito a permitir e facilitar a passagem rápida e sem entraves dos socorros imparciais (Protocolo adicional I, art. 70; regra 55 do direito consuetudinário), mas esse acesso negocia-se diariamente.

A aceitação constrói-se com o tempo: coerência entre discurso e atos, transparência sobre os critérios de seleção, pessoal oriundo de todas as comunidades e ajuda baseada apenas nas necessidades. Uma única decisão percebida como partidária pode arruinar anos de aceitação.

2Preparar uma negociação: o método do CCHN

O Centro de Competência em Negociação Humanitária (CCHN) propõe uma abordagem em três tempos:

• Analisar o contexto e o interlocutor: interesses, motivações, rede de influência (quem o influencia, quem ele influencia).
• Fixar os objetivos e os limites: o que se procura, o que é negociável (horários, itinerários, modalidades) e o que nunca o é (seleção segundo as necessidades, controlo da ajuda, presença armada).
• Construir um terreno comum: partir de valores partilhados (proteção dos civis e das crianças), depois dos factos, antes de abordar os pontos de fricção.

Uma negociação documenta-se: atas, compromissos obtidos e informação à coordenação (OCHA, grupo de trabalho sobre acesso).

3Coordenação civil-militar e linhas vermelhas

As Diretrizes de Oslo (catástrofes) e as diretrizes do IASC sobre escoltas armadas estabelecem o princípio do último recurso: os meios militares só são usados se não existir alternativa civil, para uma necessidade vital, de forma limitada no tempo e sob controlo civil. O OCHA dirige a coordenação civil-militar (UN-CMCoord): troca de informação e coordenação de movimentos, sem cooperação operacional que esbata a distinção.

Diante de um dilema (pagar um «direito de passagem», aceitar uma escolta, calar uma violação para manter o acesso), documentam-se as opções, avaliam-se as suas consequências para a população e para os outros atores, e decide-se coletivamente, ao nível adequado, com referência aos princípios e ao «não causar dano».