Antes da partida: analisar, avaliar os riscos, preparar-se

1Dos termos de referência ao plano de missão

Uma missão de terreno começa no escritório. Os termos de referência (TdR) dizem porque parte: avaliação das necessidades, acompanhamento de atividades, supervisão de uma equipa, lançamento de um projeto, auditoria, resposta de emergência. Antes de aceitar, verifique cinco pontos:

• O objetivo e os produtos esperados: o que se deve ter em mãos no regresso (relatório, dados, decisão, plano) e para quem?
• O âmbito: que locais, que atividades, que interlocutores; o que não é pedido.
• A duração real: dias de trabalho efetivos, descontados os trajetos, as autorizações e os feriados.
• Os meios: veículos, intérpretes, orçamento, acesso aos dados, apoio do escritório local.
• As responsabilidades: quem o enquadra no local, quem toma as decisões de segurança, a quem presta contas.

O plano de missão traduz os TdR num calendário dia a dia, com as reuniões, as deslocações, as noites, os pontos de contacto e uma margem para imprevistos. Uma regra simples: prever pelo menos 20 % de tempo de reserva nas zonas de acesso difícil, pois uma barreira, uma chuvada ou uma autorização que se atrasa bastam para perder um dia.

TdR vagos produzem missões longas e relatórios inúteis. Se o objetivo não cabe em duas frases, peça que seja reformulado antes de partir.

2Analisar o contexto e os atores

Antes de partir, construa uma imagem clara da zona. As fontes públicas bastam muitas vezes para começar: relatórios de situação e mapas do OCHA, ReliefWeb, boletins dos clusters, análises dos fóruns de ONG, imprensa local, relatórios anuais das organizações presentes. Complete com o briefing do escritório do país e com colegas que regressam da zona.

A análise responde a algumas perguntas:

• Situação: o que aconteceu nos últimos seis meses (deslocações, combates, epidemias, catástrofes) e o que está a mudar neste momento?
• Atores: autoridades formais e tradicionais, forças de segurança, grupos armados, líderes comunitários, outras organizações; quem pode facilitar ou bloquear o seu trabalho, e como é percebida a sua organização?
• Acesso: estradas transitáveis, estação, autorizações necessárias, postos de controlo, recolher obrigatório.
• Tendências de segurança: tipos de incidentes recentes, locais, horas, alvos; um incidente isolado e uma série não pedem a mesma resposta.

Esta análise não é um exercício académico: serve para decidir o itinerário, o perfil da equipa, as mensagens a transmitir e as medidas de segurança.

3Avaliar os riscos: a matriz probabilidade × impacto

A gestão da segurança humanitária assenta numa abordagem simples: identificar as ameaças, estimar a vulnerabilidade da equipa face a cada uma, deduzir daí o risco e depois escolher medidas. Classifica-se muitas vezes cada ameaça em duas escalas de 1 a 5:

• Probabilidade: 1 muito improvável, 2 improvável, 3 possível, 4 provável, 5 quase certo.
• Impacto: 1 insignificante, 2 baixo, 3 moderado, 4 grave, 5 crítico (morte, rapto, suspensão do programa).

Risco = probabilidade × impacto, de 1 a 25. Uma grelha corrente: 1 a 5 baixo, 6 a 12 médio, 15 a 25 elevado.

Para cada risco médio ou elevado, preveem-se medidas que reduzem a probabilidade (não circular de noite, motorista descansado, cinto de segurança, velocidade limitada) ou o impacto (estojo de primeiros socorros, plano MEDEVAC). Estima-se depois o risco residual: se o cinto e a proibição de circular de noite reduzirem a probabilidade de acidente para 2, o risco passa a 2 × 4 = 8, médio.

A pergunta final é sempre a mesma: o risco residual é aceitável tendo em conta a importância do programa para as pessoas? É o princípio do « risco aceitável ». Se a resposta for não, muda-se o plano, adia-se ou desiste-se: é uma decisão normal, não um fracasso.

4Saúde, documentos e dever de cuidado

O dever de cuidado (duty of care) obriga o empregador a tomar todas as medidas razoáveis contra os riscos previsíveis. Obriga também o membro do pessoal a seguir as regras e a partilhar as informações úteis. Antes da partida:

• Saúde: vacinas em dia (febre-amarela com certificado internacional se o país o exigir), profilaxia do paludismo e mosquiteiro, medicação pessoal para toda a duração mais uma margem, estojo pessoal de primeiros socorros, grupo sanguíneo anotado.
• Seguro e MEDEVAC: cobertura médica e de repatriamento válida para o país e as atividades, número de assistência gravado no telefone e anotado em papel.
• Documentos: passaporte válido por pelo menos seis meses, visto, ordem de missão, cartão da organização, autorizações de circulação; cópias em papel e digitais guardadas separadamente dos originais.
• Informações pessoais de segurança: contactos de emergência e formulário de « prova de vida » (perguntas a que só o próprio sabe responder) entregues aos serviços de RH ou de segurança segundo o procedimento.
• Briefing de segurança: plano de segurança do país, procedimentos, fases de alerta, regras de deslocação; deve ser feito antes da partida ou logo à chegada, nunca « mais tarde ».

O seu perfil pessoal também conta: nacionalidade, sexo, origem, religião ou orientação sexual podem expor a riscos diferentes consoante o contexto. Fala-se disso com o responsável de segurança, de forma confidencial, para adaptar as medidas, nunca para excluir.

5Logística, comunicações e orçamento da missão

A logística de uma missão prepara-se com o escritório local:

• Itinerário: estradas principais e alternativas, distâncias, tempos de trajeto realistas segundo a estação, locais de pernoita, pontos de abastecimento.
• Veículos: estado verificado (pneus, pneu sobresselente, travões, iluminação), estojo e extintor, motorista experiente na zona, combustível com reserva.
• Comunicações: pelo menos dois meios independentes (telemóvel e telefone satélite ou rádio), baterias carregadas, lista de contactos, horários de chamadas de controlo (check-in) acordados.
• Alojamento: local escolhido pela sua segurança (acesso, guarda, saídas), não apenas pelo preço.

O orçamento da missão reúne ajudas de custo diárias, transporte, combustível, alojamento, intérpretes, taxas de autorização e uma margem para imprevistos, em geral de 10 %. Exemplo. Equipa de 3 pessoas, 5 dias, ajuda de custo de 40 USD por dia e por pessoa: 3 × 5 × 40 = 600 USD. Um veículo alugado a 100 USD por dia: 500 USD. Combustível: 500 km a 15 litros aos 100 km = 75 litros a 1,20 USD = 90 USD. Subtotal: 1 190 USD; com 10 % de imprevistos: 1 309 USD.

Guarde os comprovativos: um adiantamento de missão justifica-se no regresso, até ao último cêntimo.