Análise de processos de HTP, restituição, ocupantes secundários e direitos das mulheres

Taxas: documentação 70 %; ocupação secundária 30 %; sucessão 20 %; despejo 70 %; limites 65 %; global 599 / 1 240 = 48 %.

Pendentes: 1 240 − 599 = 641 processos abertos, ou seja, cerca de 107 por assistente. Entradas: cerca de 207 por mês; resoluções: cerca de 100 por mês. O volume de pendentes aumenta cerca de 107 processos por mês.

Conclusões: os processos mais graves em termos de proteção (sucessão, ocupação secundária) são os menos resolvidos e os mais demorados; ora, a sucessão diz respeito a mulheres em 92 % dos casos (cerca de 258 processos). O programa tem bom desempenho nos processos simples.

Reorientações: campanhas móveis de documentação civil com os serviços do registo civil (tratamento agrupado) para libertar tempo; mediadores formados em igualdade e relações de poder para a sucessão; diálogo com os chefes tradicionais sobre o direito sucessório das mulheres; critérios de priorização dos processos segundo o risco (despejo iminente, violência); recrutamento ou limite explícito de admissão.

Processo 1: o DUAT transmite-se sem distinção de sexo e o costume contrário à igualdade constitucional não se aplica (ver também o princípio 4). É preciso primeiro provar o casamento tradicional (registo do chefe, testemunhas) e a ocupação da parcela pelo casal (vizinhos, certidões de nascimento dos filhos que mencionem o local). Opções: mediação familiar com líderes tradicionais informados sobre o direito e, se falhar, tribunal distrital com assistência jurídica. Riscos: desequilíbrio de forças na mediação, pressão familiar, violência; plano de segurança e encaminhamento, se necessário.

Processo 2: os Momade têm um DUAT por ocupação costumeira e de boa-fé desde 1998 (mais de 10 anos), provável por testemunhas: têm direito à restituição (princípio 2). A «declaração» do secretário do bairro não cria um DUAT e a ocupação desde 2023 não cumpre a condição dos 10 anos. Mas os ocupantes secundários estão protegidos contra o despejo arbitrário (princípio 17): a restituição não os deve deixar sem abrigo.

Solução: mediação entre as duas famílias; acordo escrito com um prazo de saída razoável; coordenação com os clusters de abrigo e CCCM para uma solução de alojamento alternativa antes da saída; eventual indemnização das benfeitorias feitas pelo ocupante; alojamento temporário dos Momade durante esse prazo. Recurso ao tribunal apenas em caso de insucesso.

Verificações: consulta do cadastro e do processo de atribuição no distrito (DUAT do investidor, área, data, ata de consulta); mapeamento participativo e levantamentos GPS dos campos; declarações de testemunhas sobre a antiguidade da ocupação.

Apoio à comunidade: sessões de informação coletiva sobre os seus direitos e sobre a consulta obrigatória; ajuda à constituição de um comité representativo, incluindo mulheres; preparação de um pedido escrito ao distrito; eventual mediação com o investidor sobre a delimitação e as compensações.

Parceiros: organizações de assistência jurídica e advogados de interesse público para um eventual recurso; área de responsabilidade de HTP do cluster de proteção para a análise e a advocacia; autoridades distritais.

Riscos: represálias contra os líderes (não os expor publicamente, plano de proteção); risco para o acesso da organização se esta aparecer como parte num litígio contra o Estado: a decisão de apoiar um recurso é tomada ao nível da direção, com uma análise de riscos. Não criar falsas expectativas.

Exemplo: «Senhora Amina, segundo a lei, uma mulher pode herdar a casa e o campo do marido, tal como um homem. O costume não lhe pode retirar este direito. Para o fazer valer, é preciso provar o seu casamento e que vivia nessa parcela com o seu marido. Documentos e provas a reunir: o seu documento de identificação ou um documento que a identifique; a inscrição do seu casamento no registo do chefe tradicional; as certidões de nascimento dos seus filhos; o nome de dois ou três vizinhos que possam testemunhar. Próximos passos: (1) ajudamo-la a obter os documentos; (2) se quiser, uma mediação com a família do seu marido, com um líder que a senhora aceite; (3) se não resultar, podemos acompanhá-la ao tribunal, gratuitamente. A senhora decide em cada passo. Se for ameaçada, ligue-nos imediatamente.»

Respeito a autonomia de Amina, mas asseguro-me de que a sua escolha é informada e livre: conversa a sós, recordação dos seus direitos e daquilo de que abdica, verificação das pressões e da sua segurança, prazo de reflexão.

A organização não pode facilitar nem subscrever um acordo com uma cláusula discriminatória e contrária à igualdade (perda do direito em caso de novo casamento): seria legitimar uma violação. Proponho renegociar (direito incondicional sobre a casa, partilha ou compensação pelo campo). Se, ainda assim, Amina optar por um acordo privado, tem esse direito, mas este não é apresentado como resultado da nossa mediação.

Revejo com o mediador a pressão para encerrar processos: um indicador que leva a assinar maus acordos deve ser comunicado à direção e substituído por um indicador de qualidade (acordos duradouros e conformes ao direito aos 6 meses).