- التمييز بين إدارة شؤون المخيمات وتنسيقها وإدارتها.
- وصف أنواع المواقع ودورة حياة المخيم.
- تحديد موقع مجموعة تنسيق المخيمات وإدارتها ومجموعة أدوات إدارة المخيمات ضمن البنية الإنسانية.
1ثلاثة أدوار، وثلاث مسؤوليات
يقوم قطاع تنسيق المخيمات وإدارتها (Camp Coordination and Camp Management، وبالعربية CCCM: تنسيق المخيمات وإدارتها) على ثلاث وظائف لا يجوز الخلط بينها أبداً:
- إدارة شؤون المخيمات (Camp Administration): وهي من اختصاص السلطات الوطنية. فهي التي تحدد الأراضي وتخصصها، وتصدر الوثائق، وتضمن الأمن والنظام العام والطابع المدني للموقع، وتظل مسؤولة عن حماية مواطنيها والأشخاص الموجودين على أراضيها.
- تنسيق المخيمات: وهو من اختصاص الوكالة الرائدة للمجموعة. وعلى المستوى العالمي، تشترك في قيادة مجموعة تنسيق المخيمات وإدارتها المفوضية السامية لشؤون اللاجئين (حالات النزوح المرتبطة بالنزاعات) والمنظمة الدولية للهجرة (الكوارث الطبيعية). ويُهيّئ التنسيق الحيز الإنساني بين المواقع: استراتيجية مشتركة، ومعايير، وتحليل للثغرات، ومناصرة، ومعلومات.
- إدارة المخيمات: وهي من اختصاص الوكالة المسؤولة عن إدارة الموقع، وغالباً ما تكون منظمة غير حكومية وطنية أو دولية. وهي تنسّق الخدمات داخل الموقع، وتُشرك المقيمين، وترصد المعايير، وتتولى صيانة البنية التحتية.
لا يقدّم مدير الموقع بنفسه جميع الخدمات: بل يحرص على أن تقدّمها الجهات المناسبة، بالمستوى المطلوب، دون ازدواجية أو ثغرات.
2المواقع المخططة والعشوائية والمراكز الجماعية
يشمل تنسيق المخيمات وإدارتها جميع «الأماكن الشبيهة بالمخيمات» التي يعيش فيها النازحون:
- المخيمات المخططة: أرض تُختار وتُهيَّأ وتُقسَّم إلى قطع قبل وصول الأشخاص أو أثناءه، مع خدمات مقررة منذ البداية.
- المواقع العشوائية أو ذاتية الاستقرار: يستقر فيها الأشخاص من تلقاء أنفسهم على أرض عامة أو خاصة، غالباً دون موافقة المالك، مع خطر إخلاء مرتفع وخدمات مرتجلة.
- المراكز الجماعية: مبانٍ قائمة (مدارس، وكنائس، ومساجد، ومستودعات، ومبانٍ عامة) تستقبل أسراً؛ ومن مشكلاتها المعتادة انعدام الخصوصية، والاكتظاظ، ونقص المرافق الصحية، وتضارب الاستخدام (حين يجب إعادة فتح المدرسة).
- مراكز العبور والاستقبال: إقامة قصيرة، تدوم مبدئياً بضعة أيام، قبل التوجيه إلى موقع أكثر استدامة.
تذكير أساسي: يعيش معظم النازحين خارج المخيمات، لدى أسر مضيفة أو في مساكن مستأجرة. والمخيم حل أخير ومؤقت.
3دورة حياة المخيم
تصف مجموعة أدوات إدارة المخيمات (Camp Management Toolkit) ثلاث مراحل كثيراً ما تتداخل:
- الإنشاء (الافتتاح): اختيار الأرض مع السلطات، والتقييم (المياه، والتصريف، والوصول، والأمن، وملكية الأرض)، والتخطيط، والاستقبال والتسجيل، والخدمات الأولى المنقذة للحياة.
- الرعاية والصيانة: رصد الخدمات، وصيانة البنية التحتية، وحوكمة المقيمين، وإدارة الشكاوى، والتأهب للمخاطر. وهي المرحلة الأطول: إذ يدوم كثير من المخيمات «المؤقتة» عشر سنوات أو أكثر.
- الإغلاق: يُخطَّط له منذ الافتتاح، ويرافق المقيمين نحو حل دائم، ويعيد الأرض إلى حالتها، وينقل البنية التحتية.
إن التفكير في الخروج منذ الدخول يغيّر الخيارات الفنية: مواد قابلة لإعادة الاستخدام، واتفاقات مكتوبة بشأن الأرض، وبنية تحتية مفيدة للمجتمع المضيف.
4مجموعة تنسيق المخيمات وإدارتها وأدواتها المرجعية
تُفعَّل مجموعة تنسيق المخيمات وإدارتها عندما تتجاوز حالات النزوح الجماعي القدرات الوطنية. وتعمل مع مجموعات المأوى، والمياه والصرف الصحي والنظافة الصحية (WASH)، والحماية، والصحة، والأمن الغذائي، لأن معظم خدمات الموقع تأتي منها. ومن أدواتها المرجعية:
- مجموعة أدوات إدارة المخيمات (Camp Management Toolkit، المجلس النرويجي للاجئين، إصدار 2015): الدليل الميداني لمدير الموقع؛
- المعايير الدنيا لإدارة المخيمات (مجموعة تنسيق المخيمات وإدارتها، 2021): ما يجب أن تضمنه الوكالة المسؤولة عن الإدارة (الحضور، والمشاركة، والتنسيق، وبيئة الموقع، والخروج)؛
- دليل اسفير: معايير رقمية للمساحة والمأوى والمياه والصرف الصحي؛
- مصفوفة تتبع النزوح (DTM) التابعة للمنظمة الدولية للهجرة لبيانات السكان والاحتياجات حسب الموقع.
وتبقى المبادئ الأساسية هي مبادئ العمل الإنساني: الإنسانية، والحياد، وعدم التحيز، والاستقلالية، إضافة إلى مركزية الحماية والمساءلة أمام الأشخاص المتضررين.
الوصول ليلاً
موقع مخطط، مربع الاستقبال
أنت مساعد إدارة موقع مناوب.
في الساعة التاسعة مساءً، تُنزل شاحنتان 180 شخصاً قادمين من منطقة قتال. والقطع المخصصة للوافدين الجدد لم تُهيَّأ بعد. ويبدو أن عدة أطفال بمفردهم، وامرأة مسنّة لا تستطيع المشي.
القرار 1 من 3ما أول إجراء تتخذه؟
القرار 2 من 3يقول الأطفال الذين بمفردهم إنهم فقدوا والديهم أثناء الفرار. فإنك:
القرار 3 من 3في اليوم التالي، كيف تُسكن الوافدين الجدد؟
ما ينبغي تذكّره
الاستقبال في أمان، والتعرف على الأشخاص المستضعفين وإحالتهم، ثم الإسكان بشكل منظم مع الحفاظ على الروابط المجتمعية.
تمرين: من يفعل ماذا؟
في موقع كاليمبا (8 500 شخص)، أُبلغ عن المشكلات التالية: مالك أرض يهدد بإخلاء الأسر، ومرحاض من كل ثلاثة ممتلئ، ورجال مسلحون يتجولون ليلاً، ومنظمتان غير حكوميتين توزعان حقائب النظافة الصحية على المربعات نفسها. حدّد لكل مشكلة الجهة المسؤولة (إدارة الشؤون، أو التنسيق، أو الإدارة، أو مجموعة أخرى) وأول إجراء يتخذه مدير الموقع.
خلاصة
- إدارة الشؤون = السلطات؛ التنسيق = الوكالة الرائدة (المفوضية للنزاعات، والمنظمة الدولية للهجرة للكوارث)؛ الإدارة = الوكالة المسؤولة عن إدارة الموقع.
- ينسّق المدير خدمات الموقع، ولا يقدّمها جميعها بنفسه.
- المخيمات المخططة، والمواقع العشوائية، والمراكز الجماعية، ومراكز العبور: مخاطر مختلفة.
- دورة الحياة: الإنشاء، ثم الرعاية والصيانة، ثم الإغلاق المخطط له منذ الافتتاح.
- الأدوات الرئيسية: مجموعة أدوات إدارة المخيمات، والمعايير الدنيا 2021، واسفير، ومصفوفة تتبع النزوح (DTM).
للتعمّق: مراجع الدورة
- المجلس النرويجي للاجئين، باسم مجموعة تنسيق المخيمات وإدارتها (2015). Camp Management Toolkit. www.cccmcluster.org
- المجموعة العالمية لتنسيق المخيمات وإدارتها (Global CCCM Cluster) (2021). المعايير الدنيا لإدارة المخيمات (Minimum Standards for Camp Management). www.cccmcluster.org
- جمعية اسفير (2018). دليل اسفير: الميثاق الإنساني والمعايير الدنيا (فصلا المأوى والمستوطنات، والمياه والصرف الصحي والنظافة الصحية). spherestandards.org/fr/manuel-2018
- المنظمة الدولية للهجرة (2024). مصفوفة تتبع النزوح (Displacement Tracking Matrix – DTM). dtm.iom.int
- اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (IASC) (2010). IASC Framework on Durable Solutions for Internally Displaced Persons. interagencystandingcommittee.org
- المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (2024). دليل الطوارئ الصادر عن المفوضية (UNHCR Emergency Handbook). emergency.unhcr.org
اختبار اليوم
3 أسئلة للتحقق من مكتسباتك. أجب عنها كلها لإتمام اليوم.