- Distinguer administration, coordination et gestion des camps.
- Décrire les types de sites et le cycle de vie d'un camp.
- Situer le cluster CCCM et le Camp Management Toolkit dans l'architecture humanitaire.
1Trois rôles, trois responsabilités
Le secteur CCCM (Camp Coordination and Camp Management, en français CGC : coordination et gestion des camps) repose sur trois fonctions qu'il ne faut jamais confondre :
- Administration des camps : elle relève des autorités nationales. Elles désignent et attribuent les terrains, délivrent les documents, assurent la sécurité, l'ordre public et le caractère civil du site, et restent responsables de la protection de leurs citoyens et des personnes sur leur territoire.
- Coordination des camps : elle relève de l'agence chef de file du cluster. Au niveau mondial, le cluster CCCM est co-dirigé par le HCR (déplacements liés aux conflits) et l'OIM (catastrophes naturelles). Elle crée l'espace humanitaire entre les sites : stratégie commune, normes, analyse des lacunes, plaidoyer, information.
- Gestion des camps : elle relève de l'agence gestionnaire de site, souvent une ONG nationale ou internationale. Elle coordonne les services dans le site, fait participer les résidents, suit les normes et assure l'entretien des infrastructures.
Le gestionnaire de site ne fournit pas lui-même tous les services : il veille à ce que les bons acteurs les fournissent, au bon niveau, sans doublons ni trous.
2Sites planifiés, spontanés et centres collectifs
Le CCCM couvre tous les « lieux de type camp » où vivent des personnes déplacées :
- Camps planifiés : terrain choisi, aménagé et parcellé avant ou pendant l'arrivée des personnes, avec des services prévus dès le départ.
- Sites spontanés ou auto-installés : les personnes s'installent d'elles-mêmes sur un terrain public ou privé, souvent sans accord du propriétaire, avec un fort risque d'expulsion et des services improvisés.
- Centres collectifs : bâtiments existants (écoles, églises, mosquées, entrepôts, bâtiments publics) qui accueillent des familles ; problèmes typiques d'intimité, de surpeuplement, de sanitaires insuffisants et de conflit d'usage (l'école doit rouvrir).
- Centres de transit et de réception : séjour court, en principe quelques jours, avant une orientation vers un site plus durable.
Rappel essentiel : la plupart des déplacés vivent hors camp, en familles d'accueil ou en location. Le camp est une solution de dernier recours, temporaire.
3Le cycle de vie d'un camp
Le Camp Management Toolkit décrit trois phases, qui se chevauchent souvent :
- Installation (ouverture) : choix du terrain avec les autorités, évaluation (eau, drainage, accès, sécurité, propriété foncière), planification, accueil et enregistrement, premiers services vitaux.
- Prise en charge et entretien : suivi des services, entretien des infrastructures, gouvernance des résidents, gestion des plaintes, préparation aux risques. C'est la phase la plus longue : beaucoup de camps « temporaires » durent dix ans ou plus.
- Fermeture : planifiée dès l'ouverture, elle accompagne les résidents vers une solution durable, remet le terrain en état et transfère les infrastructures.
Penser la sortie dès l'entrée change les choix techniques : matériaux réutilisables, accords fonciers écrits, infrastructures utiles à la communauté hôte.
4Le cluster CCCM et ses outils de référence
Le cluster CCCM est activé lorsque des déplacements massifs dépassent les capacités nationales. Il travaille avec les clusters Abris, WASH, Protection, Santé et Sécurité alimentaire, car la majorité des services d'un site viennent d'eux. Ses outils de référence :
- le Camp Management Toolkit (NRC, édition 2015) : le manuel de terrain du gestionnaire ;
- les Normes minimales pour la gestion des camps (cluster CCCM, 2021) : ce qu'une agence gestionnaire doit garantir (présence, participation, coordination, environnement du site, sortie) ;
- le manuel Sphère : normes chiffrées d'espace, d'abri, d'eau et d'assainissement ;
- la Matrice de suivi des déplacements (DTM) de l'OIM pour les données de population et de besoins par site.
Les principes de base restent ceux de l'action humanitaire : humanité, neutralité, impartialité, indépendance, ainsi que la centralité de la protection et la redevabilité envers les personnes affectées.
L'arrivée de nuit
Site planifié, bloc d'accueil
Vous êtes assistant de gestion de site de permanence.
À 21 heures, deux camions déposent 180 personnes venues d'une zone de combats. Les parcelles prévues pour les nouveaux arrivants ne sont pas encore aménagées. Plusieurs enfants semblent seuls et une femme âgée ne peut pas marcher.
Décision 1 sur 3Quelle est votre première action ?
Décision 2 sur 3Les enfants seuls disent avoir perdu leurs parents dans la fuite. Vous :
Décision 3 sur 3Le lendemain, comment installez-vous les nouveaux arrivants ?
Ce qu'il faut retenir
Accueillir dans la sécurité, repérer et orienter les personnes vulnérables, puis installer de façon ordonnée en préservant les liens communautaires.
Exercice d'application : qui fait quoi ?
Dans le site de Kalimba (8 500 personnes), les problèmes suivants sont signalés : un propriétaire terrien menace d'expulser les familles, une latrine sur trois est pleine, des hommes armés circulent la nuit, et deux ONG distribuent des kits d'hygiène aux mêmes blocs. Pour chaque problème, indiquez qui est responsable (administration, coordination, gestion, autre cluster) et quelle est la première action du gestionnaire de site.
À retenir
- Administration = autorités ; coordination = agence chef de file (HCR conflits, OIM catastrophes) ; gestion = agence gestionnaire de site.
- Le gestionnaire coordonne les services du site, il ne les fournit pas tous lui-même.
- Camps planifiés, sites spontanés, centres collectifs, centres de transit : des risques différents.
- Cycle de vie : installation, prise en charge et entretien, fermeture planifiée dès l'ouverture.
- Outils clés : Camp Management Toolkit, Normes minimales 2021, Sphère, DTM.
Pour aller plus loin : références de la formation
- Norwegian Refugee Council, au nom du cluster CCCM (2015). Camp Management Toolkit. www.cccmcluster.org
- Global CCCM Cluster (2021). Normes minimales pour la gestion des camps (Minimum Standards for Camp Management). www.cccmcluster.org
- Association Sphère (2018). Le manuel Sphère : Charte humanitaire et normes minimales (chapitres Abris et établissements humains, WASH). spherestandards.org/fr/manuel-2018
- Organisation internationale pour les migrations (2024). Displacement Tracking Matrix (DTM). dtm.iom.int
- Comité permanent interorganisations (IASC) (2010). IASC Framework on Durable Solutions for Internally Displaced Persons. interagencystandingcommittee.org
- Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (2024). UNHCR Emergency Handbook. emergency.unhcr.org
Quiz du jour
3 questions pour vérifier vos acquis. Répondez à toutes pour valider le jour.