- Distinguir la administración, la coordinación y la gestión de campamentos.
- Describir los tipos de sitios y el ciclo de vida de un campamento.
- Situar el clúster CCCM y el Camp Management Toolkit en la arquitectura humanitaria.
1Tres funciones, tres responsabilidades
El sector CCCM (Camp Coordination and Camp Management, en español CGC: coordinación y gestión de campamentos) se basa en tres funciones que nunca deben confundirse:
- Administración de campamentos: corresponde a las autoridades nacionales. Designan y asignan los terrenos, expiden los documentos, garantizan la seguridad, el orden público y el carácter civil del sitio, y siguen siendo responsables de la protección de sus ciudadanos y de las personas que se encuentran en su territorio.
- Coordinación de campamentos: corresponde a la agencia líder del clúster. A nivel mundial, el clúster CCCM está codirigido por el ACNUR (desplazamientos causados por conflictos) y la OIM (desastres naturales). Crea el espacio humanitario entre los sitios: estrategia común, normas, análisis de brechas, incidencia, información.
- Gestión de campamentos: corresponde a la agencia de gestión del sitio, a menudo una ONG nacional o internacional. Coordina los servicios dentro del sitio, hace participar a los residentes, vigila el cumplimiento de las normas y garantiza el mantenimiento de las infraestructuras.
El gestor del sitio no presta él mismo todos los servicios: vela por que los actores adecuados los presten, al nivel adecuado, sin duplicaciones ni vacíos.
2Sitios planificados, espontáneos y centros colectivos
El CCCM abarca todos los «entornos de tipo campamento» donde viven personas desplazadas:
- Campamentos planificados: terreno elegido, acondicionado y parcelado antes o durante la llegada de las personas, con servicios previstos desde el principio.
- Sitios espontáneos o autoasentados: las personas se instalan por su cuenta en un terreno público o privado, a menudo sin acuerdo del propietario, con un alto riesgo de desalojo y servicios improvisados.
- Centros colectivos: edificios existentes (escuelas, iglesias, mezquitas, almacenes, edificios públicos) que acogen a familias; problemas típicos de intimidad, hacinamiento, instalaciones sanitarias insuficientes y conflicto de uso (la escuela debe reabrir).
- Centros de tránsito y de recepción: estancia corta, en principio de unos días, antes de una orientación hacia un sitio más duradero.
Recordatorio esencial: la mayoría de las personas desplazadas viven fuera de los campamentos, con familias de acogida o en alquiler. El campamento es una solución de último recurso y temporal.
3El ciclo de vida de un campamento
El Camp Management Toolkit describe tres fases, que a menudo se superponen:
- Instalación (apertura): elección del terreno con las autoridades, evaluación (agua, drenaje, acceso, seguridad, propiedad de la tierra), planificación, acogida y registro, primeros servicios vitales.
- Atención y mantenimiento: seguimiento de los servicios, mantenimiento de las infraestructuras, gobernanza de los residentes, gestión de las quejas, preparación ante los riesgos. Es la fase más larga: muchos campamentos «temporales» duran diez años o más.
- Cierre: planificado desde la apertura, acompaña a los residentes hacia una solución duradera, rehabilita el terreno y transfiere las infraestructuras.
Pensar en la salida desde la entrada cambia las decisiones técnicas: materiales reutilizables, acuerdos escritos sobre la tierra, infraestructuras útiles para la comunidad de acogida.
4El clúster CCCM y sus herramientas de referencia
El clúster CCCM se activa cuando los desplazamientos masivos superan las capacidades nacionales. Trabaja con los clústeres de Alojamiento, WASH, Protección, Salud y Seguridad Alimentaria, ya que la mayoría de los servicios de un sitio proceden de ellos. Sus herramientas de referencia:
- el Camp Management Toolkit (NRC, edición de 2015): el manual de terreno del gestor;
- las Normas mínimas para la gestión de campamentos (clúster CCCM, 2021): lo que una agencia de gestión debe garantizar (presencia, participación, coordinación, entorno del sitio, salida);
- el manual Esfera: normas cuantificadas de espacio, alojamiento, agua y saneamiento;
- la Matriz de Seguimiento de Desplazamientos (DTM) de la OIM para los datos de población y de necesidades por sitio.
Los principios básicos siguen siendo los de la acción humanitaria: humanidad, neutralidad, imparcialidad, independencia, así como la centralidad de la protección y la rendición de cuentas a las personas afectadas.
La llegada nocturna
Sitio planificado, bloque de acogida
Usted es asistente de gestión de sitio de guardia.
A las 21 horas, dos camiones dejan a 180 personas procedentes de una zona de combates. Las parcelas previstas para las nuevas llegadas aún no están acondicionadas. Varios niños y niñas parecen estar solos y una mujer mayor no puede caminar.
Decisión 1 de 3¿Cuál es su primera acción?
Decisión 2 de 3Los niños y niñas solos dicen que perdieron a sus padres durante la huida. Usted:
Decisión 3 de 3Al día siguiente, ¿cómo instala a las personas recién llegadas?
Lo que hay que recordar
Acoger con seguridad, identificar y derivar a las personas vulnerables y, después, instalarlas de forma ordenada preservando los vínculos comunitarios.
Ejercicio: ¿quién hace qué?
En el sitio de Kalimba (8 500 personas) se señalan los siguientes problemas: un propietario de tierras amenaza con desalojar a las familias, una de cada tres letrinas está llena, hombres armados circulan por la noche y dos ONG distribuyen kits de higiene en los mismos bloques. Para cada problema, indique quién es responsable (administración, coordinación, gestión, otro clúster) y cuál es la primera acción del gestor del sitio.
Puntos clave
- Administración = autoridades; coordinación = agencia líder (ACNUR en conflictos, OIM en desastres); gestión = agencia de gestión del sitio.
- El gestor coordina los servicios del sitio, no los presta todos él mismo.
- Campamentos planificados, sitios espontáneos, centros colectivos, centros de tránsito: riesgos diferentes.
- Ciclo de vida: instalación, atención y mantenimiento, cierre planificado desde la apertura.
- Herramientas clave: Camp Management Toolkit, Normas mínimas de 2021, Esfera, DTM.
Para profundizar: referencias del curso
- Consejo Noruego para Refugiados, en nombre del clúster CCCM (2015). Camp Management Toolkit (Kit de herramientas para la gestión de campamentos). www.cccmcluster.org
- Global CCCM Cluster (2021). Normas mínimas para la gestión de campamentos (Minimum Standards for Camp Management). www.cccmcluster.org
- Asociación Esfera (2018). Manual Esfera: Carta Humanitaria y normas mínimas (capítulos Alojamiento y asentamiento, WASH). spherestandards.org/fr/manuel-2018
- Organización Internacional para las Migraciones (2024). Matriz de Seguimiento de Desplazamientos (Displacement Tracking Matrix, DTM). dtm.iom.int
- Comité Permanente entre Organismos (IASC) (2010). Marco de soluciones duraderas para los desplazados internos del IASC. interagencystandingcommittee.org
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2024). Manual de emergencias del ACNUR (UNHCR Emergency Handbook). emergency.unhcr.org
Cuestionario del día
3 preguntas para comprobar lo aprendido. Responda a todas para validar el día.