- Distinguir administração, coordenação e gestão de campos.
- Descrever os tipos de locais e o ciclo de vida de um campo.
- Situar o cluster CCCM e o Camp Management Toolkit na arquitetura humanitária.
1Três papéis, três responsabilidades
O setor CCCM (Camp Coordination and Camp Management, em português CGC: coordenação e gestão de campos) assenta em três funções que nunca se devem confundir:
- Administração dos campos: cabe às autoridades nacionais. Estas designam e atribuem os terrenos, emitem os documentos, garantem a segurança, a ordem pública e o caráter civil do local, e continuam responsáveis pela proteção dos seus cidadãos e das pessoas no seu território.
- Coordenação dos campos: cabe à agência líder do cluster. A nível mundial, o cluster CCCM é codirigido pelo ACNUR (deslocações ligadas a conflitos) e pela OIM (catástrofes naturais). Cria o espaço humanitário entre os locais: estratégia comum, normas, análise das lacunas, advocacia, informação.
- Gestão dos campos: cabe à agência gestora do local, muitas vezes uma ONG nacional ou internacional. Coordena os serviços dentro do local, faz participar os residentes, acompanha as normas e assegura a manutenção das infraestruturas.
O gestor do local não presta ele próprio todos os serviços: zela por que os atores certos os prestem, ao nível adequado, sem duplicações nem lacunas.
2Locais planeados, espontâneos e centros coletivos
O CCCM abrange todos os « locais do tipo campo » onde vivem pessoas deslocadas:
- Campos planeados: terreno escolhido, preparado e loteado antes ou durante a chegada das pessoas, com serviços previstos desde o início.
- Locais espontâneos ou autoinstalados: as pessoas instalam-se por iniciativa própria num terreno público ou privado, muitas vezes sem acordo do proprietário, com um forte risco de despejo e serviços improvisados.
- Centros coletivos: edifícios existentes (escolas, igrejas, mesquitas, armazéns, edifícios públicos) que acolhem famílias; problemas típicos de privacidade, sobrelotação, instalações sanitárias insuficientes e conflito de utilização (a escola tem de reabrir).
- Centros de trânsito e de receção: estadia curta, em princípio alguns dias, antes de um encaminhamento para um local mais duradouro.
Lembrete essencial: a maioria dos deslocados vive fora dos campos, em famílias de acolhimento ou em arrendamento. O campo é uma solução de último recurso, temporária.
3O ciclo de vida de um campo
O Camp Management Toolkit descreve três fases, que muitas vezes se sobrepõem:
- Instalação (abertura): escolha do terreno com as autoridades, avaliação (água, drenagem, acesso, segurança, propriedade fundiária), planeamento, acolhimento e registo, primeiros serviços vitais.
- Assistência e manutenção: monitorização dos serviços, manutenção das infraestruturas, governação dos residentes, gestão das queixas, preparação para os riscos. É a fase mais longa: muitos campos « temporários » duram dez anos ou mais.
- Encerramento: planeado desde a abertura, acompanha os residentes rumo a uma solução duradoura, recupera o terreno e transfere as infraestruturas.
Pensar a saída desde a entrada muda as escolhas técnicas: materiais reutilizáveis, acordos fundiários escritos, infraestruturas úteis à comunidade de acolhimento.
4O cluster CCCM e as suas ferramentas de referência
O cluster CCCM é ativado quando deslocações em massa ultrapassam as capacidades nacionais. Trabalha com os clusters Abrigo, WASH, Proteção, Saúde e Segurança Alimentar, porque a maioria dos serviços de um local vem deles. As suas ferramentas de referência:
- o Camp Management Toolkit (NRC, edição de 2015): o manual de terreno do gestor;
- as Normas Mínimas para a Gestão de Campos (cluster CCCM, 2021): o que uma agência gestora deve garantir (presença, participação, coordenação, ambiente do local, saída);
- o manual Esfera: normas quantificadas de espaço, abrigo, água e saneamento;
- a Matriz de Monitorização de Deslocações (DTM) da OIM para os dados de população e de necessidades por local.
Os princípios de base continuam a ser os da ação humanitária: humanidade, neutralidade, imparcialidade, independência, bem como a centralidade da proteção e a prestação de contas às pessoas afetadas.
A chegada noturna
Local planeado, bloco de acolhimento
É assistente de gestão de local de serviço.
Às 21 horas, dois camiões deixam 180 pessoas vindas de uma zona de combates. As parcelas previstas para os recém-chegados ainda não estão preparadas. Várias crianças parecem estar sozinhas e uma mulher idosa não consegue andar.
Decisão 1 de 3Qual é a sua primeira ação?
Decisão 2 de 3As crianças sozinhas dizem ter perdido os pais durante a fuga. O senhor ou a senhora:
Decisão 3 de 3No dia seguinte, como instala os recém-chegados?
O que reter
Acolher em segurança, identificar e encaminhar as pessoas vulneráveis e, depois, instalar de forma ordenada preservando os laços comunitários.
Exercício: quem faz o quê?
No local de Kalimba (8 500 pessoas), são assinalados os seguintes problemas: um proprietário fundiário ameaça despejar as famílias, uma latrina em cada três está cheia, homens armados circulam à noite e duas ONG distribuem kits de higiene aos mesmos blocos. Para cada problema, indique quem é responsável (administração, coordenação, gestão, outro cluster) e qual é a primeira ação do gestor do local.
A reter
- Administração = autoridades; coordenação = agência líder (ACNUR conflitos, OIM catástrofes); gestão = agência gestora do local.
- O gestor coordena os serviços do local, não os presta todos ele próprio.
- Campos planeados, locais espontâneos, centros coletivos, centros de trânsito: riscos diferentes.
- Ciclo de vida: instalação, assistência e manutenção, encerramento planeado desde a abertura.
- Ferramentas-chave: Camp Management Toolkit, Normas Mínimas 2021, Esfera, DTM.
Para saber mais: referências da formação
- Norwegian Refugee Council, em nome do cluster CCCM (2015). Camp Management Toolkit. www.cccmcluster.org
- Global CCCM Cluster (2021). Normas Mínimas para a Gestão de Campos (Minimum Standards for Camp Management). www.cccmcluster.org
- Associação Esfera (2018). O Manual Esfera: Carta Humanitária e Normas Mínimas (capítulos Abrigo e Assentamentos Humanos, WASH). spherestandards.org/fr/manuel-2018
- Organização Internacional para as Migrações (2024). Displacement Tracking Matrix (DTM). dtm.iom.int
- Comité Permanente Interagências (IASC) (2010). IASC Framework on Durable Solutions for Internally Displaced Persons. interagencystandingcommittee.org
- Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (2024). UNHCR Emergency Handbook. emergency.unhcr.org
Questionário do dia
3 perguntas para verificar o que aprendeu. Responda a todas para validar o dia.