فهم الحماية

1تعريف الحماية

إن التعريف الذي اعتمدته اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (IASC) عام 1999، والذي أعادت تأكيده في سياستها بشأن الحماية في العمل الإنساني لعام 2016، هو المرجع المشترك: تشمل الحماية جميع الأنشطة الرامية إلى تحقيق الاحترام الكامل لحقوق الفرد، وفقًا لنص وروح هيئات القانون ذات الصلة.

تُستند إلى ثلاث هيئات قانونية: القانون الدولي لحقوق الإنسان، الذي ينطبق في جميع الأوقات؛ والقانون الدولي الإنساني، الذي ينظم سير الأعمال العدائية ويحمي الأشخاص الذين لا يشاركون أو كفّوا عن المشاركة في القتال؛ والقانون الدولي للاجئين (اتفاقية 1951 وبروتوكول 1967). ويُضاف إليها الصكوك الإقليمية، مثل اتفاقية كمبالا للاتحاد الأفريقي بشأن النازحين داخليًا، والقانون الوطني.

الحماية ليست قائمة أنشطة: إنها نتيجة. ويكون التدخل حمائيًا إذا قلّص فعليًا الخطر الذي يواجهه الأشخاص: عنف أقل، وإكراه أقل، وحرمان متعمد أو استغلال أقل. وتتحمل الدولة المسؤولية الأولى عن حماية سكانها؛ ويدعم العاملون الإنسانيون ويذكّرون، وفي الملاذ الأخير، يحلّون محلها.

2مركزية الحماية

في عام 2013، أكد مديرو اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات أن الحماية يجب أن تكون في صميم العمل الإنساني. وتستخلص سياسة 2016 النتائج: الحماية ليست شأن مجموعة الحماية وحدها، بل تُلزم منسق الشؤون الإنسانية، والفريق القطري للعمل الإنساني (HCT) وجميع القطاعات.

• يعتمد الفريق القطري للعمل الإنساني استراتيجية للحماية تحدد عددًا قليلًا من المخاطر ذات الأولوية ونتائج جماعية.
• يحدد كل قطاع المخاطر التي قد تُنشئها برامجه أو تقلّصها.
• يغذّي تحليلُ الحماية النظرةَ العامة على الاحتياجات الإنسانية وخطةَ الاستجابة.

كثيرًا ما يُميَّز بين ثلاثة أنواع من الأنشطة، يوضحها «نموذج البيضة»: الإجراءات الاستجابية، التي توقف انتهاكًا جاريًا أو تمنعه؛ والإجراءات العلاجية، التي تساعد الأشخاص على التعافي (الرعاية، والتوثيق، والجبر)؛ وبناء بيئة مواتية لاحترام الحقوق (القوانين، والممارسات، والأعراف الاجتماعية).

3معادلة خطر الحماية

يقوم تحليل الحماية على معادلة بسيطة تستخدمها المجموعة العالمية للحماية: الخطر = التهديد × الهشاشة / القدرات.

• التهديد: فعل بشري أو سياسة أو ممارسة تُلحق ضررًا (العنف، والإكراه، والحرمان المتعمد). ويُوصف الجاني وسلوكه ودافعه: مثلًا «رجال مسلحون يبتزون النساء اللواتي يجمعن الحطب على بعد أكثر من 3 كم من الموقع».
• الهشاشة: الخصائص والظروف التي تعرّض بعض الأشخاص لهذا التهديد أكثر من غيرهم (العمر، والنوع الاجتماعي، والإعاقة، والوضع القانوني، وغياب الوثائق، والعزلة). والهشاشة ليست وصمة دائمة: إنها تتوقف على التهديد.
• القدرات: موارد الأشخاص والمجتمعات ومهاراتهم واستراتيجياتهم لتجنب التهديد أو الحد من آثاره (التنقل في مجموعات، ولجان اليقظة، والشبكات الاجتماعية، والمعارف).

تؤثر استجابة الحماية في واحد على الأقل من الحدود الثلاثة: الحد من التهديد (الحوار مع حاملي السلاح، والمناصرة)، أو الحد من التعرض (توفير الوقود، والإضاءة، والتوثيق) أو تعزيز القدرات، دون نقل الخطر أبدًا إلى أشخاص آخرين.

4الفاعلون ومجموعة الحماية

تقود المجموعة العالمية للحماية المفوضيةُ السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. وعلى المستوى القطري، تنسّق مجموعة الحماية التحليل، والمعايير، ورسم خرائط الخدمات، والمناصرة المشتركة. وتضم أربعة مجالات مسؤولية (AoR) لكل منها تنسيقه الخاص:

• العنف القائم على النوع الاجتماعي، بقيادة صندوق الأمم المتحدة للسكان.
• حماية الطفل، بقيادة اليونيسف.
• الإسكان والأراضي والممتلكات (HLP)، ويقوده المجلس النرويجي للاجئين.
• الأعمال المتعلقة بالألغام، بقيادة دائرة الأمم المتحدة للإجراءات المتعلقة بالألغام (UNMAS).

في حالات اللاجئين، يقع تنسيق الحماية على عاتق المفوضية وفق نموذج تنسيق شؤون اللاجئين، لا نظام المجموعات القطاعية. أما اللجنة الدولية للصليب الأحمر، التي تستمد ولايتها من اتفاقيات جنيف، فليست عضوًا في المجموعات لكنها تتبادل معها في إطار احترام حيادها وحوارها السري مع الأطراف.