Compreender a proteção

1Definir a proteção

A definição adotada pelo Comité Permanente Interagências (IASC) em 1999, e retomada na sua Política sobre a proteção na ação humanitária de 2016, é a referência comum: a proteção abrange todas as atividades destinadas a obter o pleno respeito pelos direitos da pessoa, em conformidade com a letra e o espírito dos ramos do direito pertinentes.

São mobilizados três ramos do direito: o direito internacional dos direitos humanos, que se aplica em todas as circunstâncias; o direito internacional humanitário, que regula a condução das hostilidades e protege as pessoas que não participam ou deixaram de participar nos combates; o direito internacional dos refugiados (Convenção de 1951 e Protocolo de 1967). Acrescem os instrumentos regionais, como a Convenção de Kampala da União Africana para as pessoas deslocadas internamente, e o direito nacional.

A proteção não é uma lista de atividades: é um resultado. Uma intervenção é protetora se reduz concretamente o risco que as pessoas correm: menos violência, coação, privação deliberada ou exploração. O Estado tem a responsabilidade primária de proteger a sua população; os humanitários apoiam, recordam e, em último recurso, substituem.

2A centralidade da proteção

Em 2013, os responsáveis do IASC afirmaram que a proteção deve estar no centro da ação humanitária. A Política de 2016 tira daí as consequências: a proteção não é assunto exclusivo do cluster Proteção, envolve o coordenador humanitário, a equipa humanitária de país (EHP) e todos os setores.

• A EHP adota uma estratégia de proteção que fixa alguns riscos prioritários e resultados coletivos.
• Cada setor identifica os riscos que os seus próprios programas podem criar ou reduzir.
• A análise de proteção alimenta o panorama das necessidades humanitárias e o plano de resposta.

Distinguem-se frequentemente três tipos de atividades, ilustrados pelo « modelo do ovo »: as ações reativas, que fazem cessar ou previnem uma violação em curso; as ações corretivas, que ajudam as pessoas a recuperar (cuidados, documentação, reparação); a construção de um ambiente favorável ao respeito pelos direitos (leis, práticas, normas sociais).

3A equação do risco de proteção

A análise de proteção assenta numa equação simples, utilizada pelo Cluster Global de Proteção: Risco = Ameaça × Vulnerabilidade / Capacidades.

• Ameaça: uma ação humana, uma política ou uma prática que causa dano (violência, coação, privação deliberada). Descreve-se o autor, o seu comportamento, a sua motivação: por exemplo « homens armados extorquem as mulheres que apanham lenha a mais de 3 km do local ».
• Vulnerabilidade: as características e circunstâncias que expõem certas pessoas mais a essa ameaça (idade, género, deficiência, estatuto, falta de documentos, isolamento). A vulnerabilidade não é um rótulo permanente: depende da ameaça.
• Capacidades: os recursos, competências e estratégias das pessoas e das comunidades para evitar a ameaça ou limitar os seus efeitos (deslocações em grupo, comités de vigilância, redes sociais, saberes).

Uma resposta de proteção atua sobre pelo menos um dos três termos: reduzir a ameaça (diálogo com os portadores de armas, advocacia), reduzir a exposição (combustível fornecido, iluminação, documentação) ou reforçar as capacidades, sem nunca transferir o risco para outras pessoas.

4Os atores e o cluster Proteção

O Cluster Global de Proteção é liderado pelo ACNUR. A nível do país, o cluster Proteção coordena a análise, as normas, o mapeamento dos serviços e a advocacia comum. Inclui quatro áreas de responsabilidade (AdR) dotadas das suas próprias coordenações:

• Violência baseada no género (VBG), sob a liderança do UNFPA.
• Proteção da criança, sob a liderança da UNICEF.
• Habitação, terra e propriedade (HTP), com o Conselho Norueguês para os Refugiados como líder.
• Ação contra as minas, sob a liderança do Serviço de Ação contra as Minas das Nações Unidas (UNMAS).

Nas situações de refugiados, a coordenação da proteção cabe ao ACNUR segundo o modelo de coordenação para os refugiados, e não ao sistema de clusters. O CICV, cujo mandato decorre das Convenções de Genebra, não é membro dos clusters, mas dialoga com eles no respeito pela sua neutralidade e pelo seu diálogo confidencial com as partes.