Comprendre la protection

1Définir la protection

La définition adoptée par le Comité permanent interorganisations (IASC) en 1999, et reprise dans sa Politique sur la protection dans l'action humanitaire de 2016, est la référence commune : la protection recouvre toutes les activités visant à obtenir le plein respect des droits de la personne, conformément à la lettre et à l'esprit des corps de droit pertinents.

Trois corps de droit sont mobilisés : le droit international des droits de l'homme, qui s'applique en tout temps ; le droit international humanitaire, qui encadre la conduite des hostilités et protège les personnes qui ne participent pas ou plus aux combats ; le droit international des réfugiés (Convention de 1951 et Protocole de 1967). S'y ajoutent les instruments régionaux, comme la Convention de Kampala de l'Union africaine pour les personnes déplacées internes, et le droit national.

La protection n'est pas une liste d'activités : c'est un résultat. Une intervention est protectrice si elle réduit concrètement le risque que courent les personnes : moins de violence, de coercition, de privation délibérée ou d'exploitation. L'État porte la responsabilité première de protéger sa population ; les humanitaires soutiennent, rappellent et, en dernier recours, suppléent.

2La centralité de la protection

En 2013, les responsables de l'IASC ont affirmé que la protection doit être au cœur de l'action humanitaire. La Politique de 2016 en tire les conséquences : la protection n'est pas la seule affaire du cluster Protection, elle engage le coordonnateur humanitaire, l'équipe humanitaire de pays (EHP) et tous les secteurs.

• L'EHP adopte une stratégie de protection qui fixe quelques risques prioritaires et des résultats collectifs.
• Chaque secteur identifie les risques que ses propres programmes peuvent créer ou réduire.
• L'analyse de protection alimente l'aperçu des besoins humanitaires et le plan de réponse.

On distingue souvent trois types d'activités, illustrés par le « modèle de l'œuf » : les actions réactives, qui font cesser ou préviennent une violation en cours ; les actions correctives, qui aident les personnes à se rétablir (soins, documentation, réparation) ; la construction d'un environnement favorable au respect des droits (lois, pratiques, normes sociales).

3L'équation du risque de protection

L'analyse de protection repose sur une équation simple, utilisée par le Global Protection Cluster : Risque = Menace × Vulnérabilité / Capacités.

• Menace : une action humaine, une politique ou une pratique qui cause un préjudice (violence, coercition, privation délibérée). On décrit l'auteur, son comportement, sa motivation : par exemple « des hommes armés extorquent les femmes qui ramassent le bois à plus de 3 km du site ».
• Vulnérabilité : les caractéristiques et circonstances qui exposent certaines personnes davantage à cette menace (âge, genre, handicap, statut, absence de documents, isolement). La vulnérabilité n'est pas une étiquette permanente : elle dépend de la menace.
• Capacités : les ressources, compétences et stratégies des personnes et des communautés pour éviter la menace ou en limiter les effets (déplacements en groupe, comités de vigilance, réseaux sociaux, savoirs).

Une réponse de protection agit sur au moins un des trois termes : réduire la menace (dialogue avec les porteurs d'armes, plaidoyer), réduire l'exposition (combustible fourni, éclairage, documentation) ou renforcer les capacités, sans jamais transférer le risque sur d'autres personnes.

4Les acteurs et le cluster Protection

Le Global Protection Cluster est dirigé par le HCR. Au niveau du pays, le cluster Protection coordonne l'analyse, les standards, la cartographie des services et le plaidoyer commun. Il comprend quatre domaines de responsabilité (DdR) dotés de leurs propres coordinations :

• Violences basées sur le genre (VBG), sous la direction du FNUAP.
• Protection de l'enfant, sous la direction de l'UNICEF.
• Logement, terre et propriété (LTP), avec le Conseil norvégien pour les réfugiés comme chef de file.
• Action contre les mines, sous la direction du Service de l'action antimines des Nations unies (UNMAS).

Dans les situations de réfugiés, la coordination de la protection relève du HCR selon le modèle de coordination pour les réfugiés, et non du système des clusters. Le CICR, qui tient son mandat des Conventions de Genève, n'est pas membre des clusters mais échange avec eux dans le respect de sa neutralité et de son dialogue confidentiel avec les parties.