Comprender la protección

1Definir la protección

La definición adoptada por el Comité Permanente entre Organismos (IASC) en 1999, y retomada en su Política sobre la protección en la acción humanitaria de 2016, es la referencia común: la protección abarca todas las actividades destinadas a obtener el pleno respeto de los derechos de la persona, de conformidad con la letra y el espíritu de los ordenamientos jurídicos pertinentes.

Se movilizan tres ordenamientos jurídicos: el derecho internacional de los derechos humanos, que se aplica en todo momento; el derecho internacional humanitario, que regula la conducción de las hostilidades y protege a las personas que no participan o han dejado de participar en los combates; el derecho internacional de los refugiados (Convención de 1951 y Protocolo de 1967). A ellos se suman los instrumentos regionales, como la Convención de Kampala de la Unión Africana para las personas desplazadas internas, y el derecho nacional.

La protección no es una lista de actividades: es un resultado. Una intervención es protectora si reduce concretamente el riesgo que corren las personas: menos violencia, coacción, privación deliberada o explotación. El Estado tiene la responsabilidad primordial de proteger a su población; los actores humanitarios apoyan, recuerdan y, como último recurso, suplen.

2La centralidad de la protección

En 2013, los principales responsables del IASC afirmaron que la protección debe estar en el centro de la acción humanitaria. La Política de 2016 extrae las consecuencias: la protección no es asunto exclusivo del Clúster de Protección, compromete al coordinador humanitario, al equipo humanitario de país (EHP) y a todos los sectores.

• El EHP adopta una estrategia de protección que fija algunos riesgos prioritarios y resultados colectivos.
• Cada sector identifica los riesgos que sus propios programas pueden crear o reducir.
• El análisis de protección alimenta el panorama de necesidades humanitarias y el plan de respuesta.

Se suelen distinguir tres tipos de actividades, ilustrados por el «modelo del huevo»: las acciones de respuesta, que hacen cesar o previenen una violación en curso; las acciones correctivas, que ayudan a las personas a recuperarse (atención, documentación, reparación); la construcción de un entorno propicio al respeto de los derechos (leyes, prácticas, normas sociales).

3La ecuación del riesgo de protección

El análisis de protección se basa en una ecuación sencilla, utilizada por el Clúster Global de Protección: Riesgo = Amenaza × Vulnerabilidad / Capacidades.

• Amenaza: una acción humana, una política o una práctica que causa un daño (violencia, coacción, privación deliberada). Se describe al autor, su comportamiento, su motivación: por ejemplo, «hombres armados extorsionan a las mujeres que recogen leña a más de 3 km del sitio».
• Vulnerabilidad: las características y circunstancias que exponen más a determinadas personas a esa amenaza (edad, género, discapacidad, estatus, falta de documentos, aislamiento). La vulnerabilidad no es una etiqueta permanente: depende de la amenaza.
• Capacidades: los recursos, competencias y estrategias de las personas y las comunidades para evitar la amenaza o limitar sus efectos (desplazamientos en grupo, comités de vigilancia, redes sociales, conocimientos).

Una respuesta de protección actúa sobre al menos uno de los tres términos: reducir la amenaza (diálogo con los portadores de armas, incidencia), reducir la exposición (combustible suministrado, iluminación, documentación) o reforzar las capacidades, sin trasladar nunca el riesgo a otras personas.

4Los actores y el Clúster de Protección

El Clúster Global de Protección está liderado por el ACNUR. A nivel de país, el Clúster de Protección coordina el análisis, las normas, el mapeo de servicios y la incidencia común. Comprende cuatro áreas de responsabilidad (AdR) con sus propias coordinaciones:

• Violencia de género (VBG), bajo la dirección del UNFPA.
• Protección de la infancia, bajo la dirección de UNICEF.
• Vivienda, tierras y propiedad (VTP), con el Consejo Noruego para Refugiados como organismo líder.
• Acción contra las minas, bajo la dirección del Servicio de las Naciones Unidas de Actividades relativas a las Minas (UNMAS).

En las situaciones de refugiados, la coordinación de la protección corresponde al ACNUR según el modelo de coordinación para refugiados, y no al sistema de clústeres. El CICR, cuyo mandato emana de los Convenios de Ginebra, no es miembro de los clústeres, pero mantiene intercambios con ellos respetando su neutralidad y su diálogo confidencial con las partes.