Comprender la educación en emergencias

1Por qué la educación no puede esperar

La educación en situaciones de emergencia (EeE, o EiE en inglés) designa las oportunidades de aprendizaje de calidad que se ofrecen a todas las edades en situaciones de crisis: conflictos, desastres, epidemias, desplazamientos forzados. Abarca el desarrollo de la primera infancia, la primaria, la secundaria y la educación no formal, técnica y profesional. Es un derecho (artículo 28 de la Convención sobre los Derechos del Niño) que no se interrumpe con la crisis.

La escuela es también un dispositivo de protección. Un niño o una niña fuera de la escuela está más expuesto al reclutamiento por grupos armados, al trabajo infantil, al matrimonio precoz, a la explotación y a la violencia sexual. Un espacio de aprendizaje estructurado ofrece una rutina, adultos de confianza y una puerta de entrada a la salud, la nutrición, la protección y el agua. Sin embargo, la educación recibe habitualmente menos del 3 % de la financiación humanitaria, mientras que las crisis duran a menudo más de diez años: una generación entera puede perder su escolaridad.

2Las Normas mínimas de la INEE

La Red Interinstitucional para la Educación en Situaciones de Emergencia (INEE) publicó unas Normas mínimas, reconocidas como normas complementarias de Esfera. Comprenden 19 normas repartidas en cinco ámbitos:

• Normas fundamentales: participación comunitaria, coordinación y análisis (evaluación, estrategias de respuesta, seguimiento, evaluación).
• Acceso y entorno de aprendizaje: igualdad de acceso, protección y bienestar, instalaciones y servicios.
• Enseñanza y aprendizaje: planes de estudio, formación y apoyo profesional de los docentes, procesos de enseñanza, evaluación de los aprendizajes.
• Docentes y otro personal educativo: contratación y selección, condiciones de trabajo, apoyo y supervisión.
• Política educativa: formulación de leyes y políticas, implementación.

Cada norma va acompañada de acciones clave y notas de orientación. Las normas fundamentales atraviesan todos los demás ámbitos: no hay respuesta de calidad sin participación de las comunidades, coordinación y análisis.

3Las barreras al acceso y al aprendizaje

Un análisis serio identifica, grupo por grupo, lo que impide a los niños y niñas ir a la escuela, permanecer en ella y aprender:

• Barreras físicas y de seguridad: escuelas destruidas, ocupadas por personas desplazadas o por fuerzas armadas, distancia, caminos peligrosos, minas.
• Barreras económicas: tasas escolares, uniformes, material, trabajo infantil, pérdida de los medios de vida.
• Barreras sociales y de género: matrimonio precoz, tareas domésticas, ausencia de letrinas separadas y de gestión de la higiene menstrual, falta de maestras.
• Barreras relacionadas con la discapacidad: edificios inaccesibles, prejuicios, ausencia de ajustes razonables y de docentes formados.
• Barreras administrativas y lingüísticas: falta de documentos, denegación de matrícula, lengua de enseñanza desconocida, no reconocimiento de los aprendizajes previos.

Los datos deben estar desglosados por sexo, edad y discapacidad; para la discapacidad se utilizan las preguntas del Grupo de Washington o el módulo sobre el funcionamiento infantil (UNICEF y Grupo de Washington).

4La evaluación conjunta de necesidades en educación (JENA)

La JENA (Joint Education Needs Assessment) es la evaluación de necesidades que realizan los socios del clúster de Educación con el ministerio. Sigue un proceso por etapas:

• Revisión de datos secundarios en primer lugar: estadísticas del ministerio (SIGE), informes existentes, evaluaciones multisectoriales. Solo se recoge lo que falta.
• Recopilación primaria focalizada: observación de escuelas y sitios, entrevistas con directores, docentes y comités de padres y madres, grupos focales con niñas, niños y niños y niñas con discapacidad.
• Análisis conjunto: número de niños y niñas con necesidades (PiN), severidad por zona, barreras prioritarias, capacidades existentes.
• Difusión y uso: los resultados alimentan el panorama de necesidades humanitarias (HNO), el plan de respuesta (HRP) y las solicitudes de financiación.

Una JENA respeta el principio de «no hacer daño»: ninguna entrevista que exponga a un niño o niña, consentimiento informado, datos personales protegidos. Es posible una evaluación rápida en las primeras semanas, completada después por un análisis más profundo.