Comprendre l'éducation en urgence

1Pourquoi l'éducation ne peut pas attendre

L'éducation en situation d'urgence (ESU, ou EiE en anglais) désigne les possibilités d'apprentissage de qualité offertes à tous les âges dans les situations de crise : conflits, catastrophes, épidémies, déplacements forcés. Elle couvre le développement de la petite enfance, le primaire, le secondaire, l'éducation non formelle, technique et professionnelle. C'est un droit (article 28 de la Convention relative aux droits de l'enfant) qui ne s'arrête pas avec la crise.

L'école est aussi un dispositif de protection. Un enfant hors de l'école est davantage exposé au recrutement par les groupes armés, au travail des enfants, au mariage précoce, à l'exploitation et aux violences sexuelles. Un espace d'apprentissage structuré donne une routine, des adultes de confiance, une porte d'entrée vers la santé, la nutrition, la protection et l'eau. Pourtant, l'éducation reçoit habituellement moins de 3 % du financement humanitaire, alors que les crises durent souvent plus de dix ans : une génération entière peut perdre sa scolarité.

2Les Normes minimales de l'INEE

Le Réseau inter-agences pour l'éducation en situation d'urgence (INEE) a publié des Normes minimales, reconnues comme normes complémentaires de Sphère. Elles comptent 19 normes réparties en cinq domaines :

• Normes fondamentales : participation communautaire, coordination et analyse (évaluation, stratégies de réponse, suivi, évaluation).
• Accès et environnement d'apprentissage : égalité d'accès, protection et bien-être, installations et services.
• Enseignement et apprentissage : programmes, formation et soutien professionnel des enseignants, processus pédagogiques, évaluation des acquis.
• Enseignants et autres personnels éducatifs : recrutement et sélection, conditions de travail, soutien et supervision.
• Politique éducative : élaboration des lois et des politiques, mise en œuvre.

Chaque norme est accompagnée d'actions clés et de notes d'orientation. Les normes fondamentales traversent tous les autres domaines : aucune réponse de qualité sans participation des communautés, coordination et analyse.

3Les barrières à l'accès et à l'apprentissage

Une analyse sérieuse identifie, groupe par groupe, ce qui empêche les enfants d'aller à l'école, d'y rester et d'y apprendre :

• Barrières physiques et sécuritaires : écoles détruites, occupées par des déplacés ou des forces armées, distance, routes dangereuses, mines.
• Barrières économiques : frais de scolarité, uniformes, fournitures, travail des enfants, perte des moyens de subsistance.
• Barrières sociales et de genre : mariage précoce, tâches domestiques, absence de latrines séparées et de gestion de l'hygiène menstruelle, manque d'enseignantes.
• Barrières liées au handicap : bâtiments inaccessibles, préjugés, absence d'aménagements raisonnables et d'enseignants formés.
• Barrières administratives et linguistiques : absence de documents, refus d'inscription, langue d'enseignement inconnue, non-reconnaissance des acquis.

Les données doivent être désagrégées par sexe, âge et handicap ; pour le handicap, on utilise les questions du Groupe de Washington ou le module sur le fonctionnement de l'enfant (UNICEF et Groupe de Washington).

4L'évaluation conjointe des besoins en éducation (JENA)

La JENA (Joint Education Needs Assessment) est l'évaluation des besoins menée par les partenaires du cluster Éducation avec le ministère. Elle suit une démarche en étapes :

• Revue des données secondaires d'abord : statistiques du ministère (EMIS), rapports existants, évaluations multisectorielles. On ne collecte que ce qui manque.
• Collecte primaire ciblée : observations des écoles et des sites, entretiens avec les directeurs, enseignants, comités de parents, groupes de discussion avec les filles, les garçons et les enfants handicapés.
• Analyse conjointe : nombre d'enfants dans le besoin (PiN), sévérité par zone, barrières prioritaires, capacités existantes.
• Diffusion et utilisation : les résultats alimentent l'aperçu des besoins humanitaires (HNO), le plan de réponse (HRP) et les demandes de financement.

Une JENA respecte le principe « ne pas nuire » : pas d'entretien qui expose un enfant, consentement éclairé, données personnelles protégées. Une évaluation rapide est possible dans les premières semaines, complétée ensuite par une analyse plus approfondie.