Compreender a educação em emergência

1Por que razão a educação não pode esperar

A educação em situações de emergência (EeE, ou EiE em inglês) designa as oportunidades de aprendizagem de qualidade oferecidas a todas as idades em situações de crise: conflitos, catástrofes, epidemias, deslocações forçadas. Abrange o desenvolvimento da primeira infância, o ensino primário e secundário, a educação não formal, técnica e profissional. É um direito (artigo 28.º da Convenção sobre os Direitos da Criança) que não termina com a crise.

A escola é também um dispositivo de proteção. Uma criança fora da escola está mais exposta ao recrutamento por grupos armados, ao trabalho infantil, ao casamento precoce, à exploração e à violência sexual. Um espaço de aprendizagem estruturado oferece uma rotina, adultos de confiança e uma porta de entrada para a saúde, a nutrição, a proteção e a água. No entanto, a educação recebe habitualmente menos de 3 % do financiamento humanitário, quando as crises duram frequentemente mais de dez anos: uma geração inteira pode perder a escolaridade.

2As Normas Mínimas da INEE

A Rede Interinstitucional para a Educação em Situações de Emergência (INEE) publicou Normas Mínimas, reconhecidas como normas complementares do Projeto Esfera. Contam 19 normas repartidas por cinco domínios:

• Normas fundamentais: participação comunitária, coordenação e análise (avaliação, estratégias de resposta, monitorização, avaliação).
• Acesso e ambiente de aprendizagem: igualdade de acesso, proteção e bem-estar, instalações e serviços.
• Ensino e aprendizagem: currículos, formação e apoio profissional aos professores, processos pedagógicos, avaliação das aprendizagens.
• Professores e outro pessoal educativo: recrutamento e seleção, condições de trabalho, apoio e supervisão.
• Política educativa: elaboração de leis e políticas, implementação.

Cada norma é acompanhada de ações-chave e notas de orientação. As normas fundamentais atravessam todos os outros domínios: não há resposta de qualidade sem participação das comunidades, coordenação e análise.

3As barreiras ao acesso e à aprendizagem

Uma análise séria identifica, grupo a grupo, o que impede as crianças de ir à escola, de lá permanecer e de aprender:

• Barreiras físicas e de segurança: escolas destruídas, ocupadas por deslocados ou por forças armadas, distância, estradas perigosas, minas.
• Barreiras económicas: propinas, uniformes, material escolar, trabalho infantil, perda dos meios de subsistência.
• Barreiras sociais e de género: casamento precoce, tarefas domésticas, ausência de latrinas separadas e de gestão da higiene menstrual, falta de professoras.
• Barreiras ligadas à deficiência: edifícios inacessíveis, preconceitos, ausência de adaptações razoáveis e de professores formados.
• Barreiras administrativas e linguísticas: falta de documentos, recusa de matrícula, língua de ensino desconhecida, não reconhecimento das aprendizagens.

Os dados devem ser desagregados por sexo, idade e deficiência; para a deficiência, utilizam-se as perguntas do Grupo de Washington ou o módulo sobre o funcionamento da criança (UNICEF e Grupo de Washington).

4A avaliação conjunta das necessidades em educação (JENA)

A JENA (Joint Education Needs Assessment) é a avaliação das necessidades conduzida pelos parceiros do cluster Educação com o ministério. Segue uma abordagem por etapas:

• Revisão dos dados secundários em primeiro lugar: estatísticas do ministério (EMIS), relatórios existentes, avaliações multissetoriais. Só se recolhe o que falta.
• Recolha primária direcionada: observação das escolas e dos locais, entrevistas com diretores, professores, comités de pais, grupos de discussão com raparigas, rapazes e crianças com deficiência.
• Análise conjunta: número de crianças com necessidades (PiN), severidade por zona, barreiras prioritárias, capacidades existentes.
• Divulgação e utilização: os resultados alimentam o panorama das necessidades humanitárias (HNO), o plano de resposta (HRP) e os pedidos de financiamento.

Uma JENA respeita o princípio de « não causar dano »: nenhuma entrevista que exponha uma criança, consentimento informado, dados pessoais protegidos. É possível realizar uma avaliação rápida nas primeiras semanas, completada depois por uma análise mais aprofundada.