Crises prolongadas, transição e financiamento da educação

1Crises prolongadas e inclusão nos sistemas nacionais

A maioria das crises dura anos; uma criança deslocada pode passar toda a sua escolaridade longe de casa. As soluções paralelas (escolas de campo com o currículo do país de origem, professores pagos pelas ONG) tornam-se então dispendiosas e frágeis. A orientação atual, promovida pelo Pacto Global sobre Refugiados (2018) e pela estratégia do ACNUR para a educação dos refugiados, é a inclusão nos sistemas educativos nacionais: as mesmas escolas, os mesmos currículos, os mesmos exames, com um apoio direcionado (aulas de língua, turmas de transição, reforço das escolas de acolhimento).

Nas crises internas, a lógica é a mesma: apoiar as escolas públicas, as inspeções e os sistemas de informação do ministério em vez de os contornar. A abordagem do nexo humanitário-desenvolvimento-paz consiste em planear em conjunto as respostas de emergência e o reforço do sistema.

2Educação acelerada e não formal

Os programas de educação acelerada (PEA) destinam-se a crianças e adolescentes demasiado velhos para o seu nível, que perderam anos de escola: condensam um ciclo (muitas vezes seis anos de primário em três) com um currículo adaptado, professores formados e um calendário flexível. O grupo de trabalho interinstitucional sobre educação acelerada (AEWG) definiu dez princípios de boas práticas, entre os quais o alinhamento com o sistema nacional e a certificação reconhecida pelo ministério.

A educação não formal reúne outras ofertas: aulas de recuperação para reintegrar uma turma, alfabetização e competências para a vida para adolescentes, formação profissional, aprendizagem à distância (rádio, materiais impressos, telemóveis) quando as escolas estão fechadas. Sem ponte para o ensino formal ou para um emprego, estes programas produzem poucos efeitos duradouros.

3Transição, certificação e continuidade

A transição prepara-se desde o primeiro dia. Assenta em quatro alavancas:

• Reconhecimento das aprendizagens: testes de colocação, equivalências, acesso aos exames nacionais, certificados emitidos pela autoridade competente.
• Professores: percursos de qualificação dos voluntários, integração progressiva nos quadros públicos, alinhamento das remunerações.
• Infraestruturas: passagem dos espaços temporários para edifícios duradouros e seguros, entrega às autoridades e aos comités de gestão.
• Governação: comités de gestão escolar ativos, dados integrados no sistema de informação do ministério, planos de educação sensíveis às crises.

Uma estratégia de saída escrita, com um calendário e responsabilidades, evita que o fim de um financiamento feche as turmas de um dia para o outro.

4Financiar a educação em situações de crise

A educação continua a ser um dos setores menos financiados dos planos de resposta humanitária. As principais fontes são: os planos de resposta humanitária (HRP) e os fundos comuns nacionais, a Education Cannot Wait (respostas de emergência iniciais, programas plurianuais de resiliência de cerca de três anos, mecanismo de aceleração), a Parceria Global para a Educação (GPE) do lado do desenvolvimento, os bancos de desenvolvimento e os doadores bilaterais. Alguns doadores fixaram objetivos, como a União Europeia, que dedica 10 % do seu orçamento de ajuda humanitária à educação.

Uma candidatura sólida apresenta uma análise partilhada (JENA, PiN), metas quantificadas, um custo por criança, indicadores de acesso, proteção e aprendizagem, e um plano de transição. Os parceiros locais e nacionais devem receber uma parte real e direta dos fundos, em conformidade com os compromissos de localização.