الأزمات الممتدة والمرحلة الانتقالية وتمويل التعليم

1الأزمات الممتدة والإدماج في الأنظمة الوطنية

تدوم معظم الأزمات سنوات؛ وقد يقضي الطفل النازح كامل مسيرته الدراسية بعيداً عن دياره. وعندئذ تصبح الحلول الموازية (مدارس المخيمات التي تتبع منهج بلد المنشأ، والمعلمون الذين تدفع أجورهم المنظمات غير الحكومية) مكلفة وهشة. والتوجه الحالي، الذي يدعمه الميثاق العالمي بشأن اللاجئين (2018) واستراتيجية المفوضية لتعليم اللاجئين، هو الإدماج في الأنظمة التعليمية الوطنية: المدارس نفسها، والمناهج نفسها، والامتحانات نفسها، مع دعم موجَّه (دروس اللغة، والفصول الجسرية، وتعزيز المدارس المضيفة).

وفي الأزمات الداخلية، يسري المنطق ذاته: دعم المدارس العامة وأجهزة التفتيش ونظم المعلومات التابعة للوزارة بدلاً من الالتفاف عليها. ويقوم نهج الترابط بين العمل الإنساني والتنمية والسلام على التخطيط المشترك لاستجابات الطوارئ وتعزيز النظام.

2التعليم المسرَّع وغير النظامي

تستهدف برامج التعليم المسرَّع (AEP) الأطفال والمراهقين الذين تجاوزوا السن المناسبة لمستواهم وفاتتهم سنوات من الدراسة: فهي تختصر مرحلة دراسية كاملة (غالباً ست سنوات من التعليم الابتدائي في ثلاث سنوات) بمنهج مكيَّف ومعلمين مدرَّبين وجدول زمني مرن. وقد حدد الفريق العامل المشترك بين الوكالات المعني بالتعليم المسرَّع (AEWG) عشرة مبادئ للممارسة الجيدة، منها المواءمة مع النظام الوطني والشهادة المعترف بها من الوزارة.

ويضم التعليم غير النظامي عروضاً أخرى: دروس التقوية للعودة إلى الفصل، ومحو الأمية والمهارات الحياتية للمراهقين، والتدريب المهني، والتعلّم عن بُعد (الإذاعة، والمواد المطبوعة، والهواتف) عندما تكون المدارس مغلقة. ومن دون جسر نحو التعليم النظامي أو نحو العمل، لا تحقق هذه البرامج سوى آثار دائمة محدودة.

3المرحلة الانتقالية والشهادات والاستمرارية

يُحضَّر للمرحلة الانتقالية منذ اليوم الأول. وتقوم على أربع رافعات:

• الاعتراف بالمكتسبات: اختبارات تحديد المستوى، والمعادلات، والوصول إلى الامتحانات الوطنية، وشهادات تصدرها السلطة المختصة.
• المعلمون: مسارات لتأهيل المتطوعين، والإدماج التدريجي في الملاك الحكومي، ومواءمة الأجور.
• البنية التحتية: الانتقال من الأماكن المؤقتة إلى مبانٍ دائمة وآمنة، وتسليمها إلى السلطات ولجان الإدارة.
• الحوكمة: لجان إدارة مدرسية فاعلة، وبيانات مدمجة في نظام معلومات الوزارة، وخطط تعليمية مراعية للأزمات.

إن وجود استراتيجية خروج مكتوبة، بجدول زمني ومسؤوليات محددة، يحول دون أن يؤدي انتهاء التمويل إلى إغلاق الفصول بين عشية وضحاها.

4تمويل التعليم في حالات الأزمات

يظل التعليم من أقل القطاعات تمويلاً في خطط الاستجابة الإنسانية. والمصادر الرئيسية هي: خطط الاستجابة الإنسانية (HRP) والصناديق القطرية المشتركة، وصندوق «التعليم لا يمكن أن ينتظر» (الاستجابات الأولى للطوارئ، وبرامج الصمود متعددة السنوات لمدة ثلاث سنوات تقريباً، وآلية التسريع)، والشراكة العالمية من أجل التعليم (GPE) على الصعيد الإنمائي، وبنوك التنمية، والجهات المانحة الثنائية. وقد حدد بعض المانحين أهدافاً، كالاتحاد الأوروبي الذي يخصص 10 % من ميزانية مساعداته الإنسانية للتعليم.

ويقدّم الملف المتين تحليلاً مشتركاً (JENA، PiN)، وأهدافاً رقمية، وتكلفة لكل طفل، ومؤشرات للوصول والحماية والتعلّم، وخطة انتقالية. ويجب أن يحصل الشركاء المحليون والوطنيون على حصة حقيقية ومباشرة من الأموال، وفقاً لالتزامات التوطين.