Crisis prolongadas, transición y financiación de la educación

1Crisis prolongadas e inclusión en los sistemas nacionales

La mayoría de las crisis duran años; un niño o una niña desplazados pueden pasar toda su escolaridad lejos de su hogar. Las soluciones paralelas (escuelas de campamento con el plan de estudios del país de origen, docentes pagados por las ONG) se vuelven entonces costosas y frágiles. La orientación actual, impulsada por el Pacto Mundial sobre los Refugiados (2018) y la estrategia del ACNUR para la educación de los refugiados, es la inclusión en los sistemas educativos nacionales: mismas escuelas, mismos planes de estudio, mismos exámenes, con un apoyo focalizado (clases de idioma, clases puente, refuerzo de las escuelas de acogida).

En las crisis internas, la lógica es la misma: apoyar las escuelas públicas, las inspecciones y los sistemas de información del ministerio en lugar de eludirlos. El enfoque del nexo entre la acción humanitaria, el desarrollo y la paz consiste en planificar conjuntamente las respuestas de emergencia y el fortalecimiento del sistema.

2Educación acelerada y no formal

Los programas de educación acelerada (PEA) se dirigen a niños, niñas y adolescentes con sobreedad para su nivel, que han perdido años de escuela: condensan un ciclo (a menudo seis años de primaria en tres) con un plan de estudios adaptado, docentes formados y un calendario flexible. El Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Educación Acelerada (AEWG) definió diez principios de buenas prácticas, entre ellos la alineación con el sistema nacional y la certificación reconocida por el ministerio.

La educación no formal agrupa otras ofertas: clases de nivelación para reincorporarse a un aula, alfabetización y habilidades para la vida para adolescentes, formación profesional, aprendizaje a distancia (radio, materiales impresos, teléfonos) cuando las escuelas están cerradas. Sin una pasarela hacia la educación formal o hacia un empleo, estos programas producen pocos efectos duraderos.

3Transición, certificación y continuidad

La transición se prepara desde el primer día. Se basa en cuatro palancas:

• Reconocimiento de los aprendizajes: pruebas de nivelación, equivalencias, acceso a los exámenes nacionales, certificados expedidos por la autoridad competente.
• Docentes: itinerarios de cualificación de los voluntarios, integración progresiva en las plantillas públicas, alineación de las remuneraciones.
• Infraestructuras: paso de los espacios temporales a edificios duraderos y seguros, traspaso a las autoridades y a los comités de gestión.
• Gobernanza: comités de gestión escolar activos, datos integrados en el sistema de información del ministerio, planes educativos sensibles a las crisis.

Una estrategia de salida por escrito, con un calendario y responsabilidades, evita que el fin de una financiación cierre las aulas de un día para otro.

4Financiar la educación en situaciones de crisis

La educación sigue siendo uno de los sectores menos financiados de los planes de respuesta humanitaria. Las principales fuentes son: los planes de respuesta humanitaria (HRP) y los fondos mancomunados de país, Education Cannot Wait (respuestas de emergencia iniciales, programas plurianuales de resiliencia de unos tres años, mecanismo de aceleración), la Alianza Mundial para la Educación (GPE) en el ámbito del desarrollo, los bancos de desarrollo y los donantes bilaterales. Algunos donantes se han fijado objetivos, como la Unión Europea, que dedica el 10 % de su presupuesto de ayuda humanitaria a la educación.

Una propuesta sólida presenta un análisis compartido (JENA, PiN), metas cuantificadas, un coste por niño o niña, indicadores de acceso, protección y aprendizaje, y un plan de transición. Los socios locales y nacionales deben recibir una parte real y directa de los fondos, conforme a los compromisos de localización.