- Analisar um dilema e decidir um compromisso aceitável.
- Conduzir uma negociação a vários níveis e construir posições comuns.
- Proteger o negociador e a organização das pressões.
1Dilemas e compromissos aceitáveis
O negociador enfrenta muitas vezes escolhas em que cada opção tem um custo: aceitar controlos das colunas, limitar a visibilidade, reduzir temporariamente uma zona de intervenção. Um compromisso é aceitável se não ultrapassar nenhuma linha vermelha, respeitar os princípios e continuar a ser melhor para a população do que a ausência de acordo.
Para decidir: descreva as opções, avalie as consequências para a população, a organização, os outros atores e o futuro (precedente), e depois decida coletivamente, ao nível adequado, e documente a decisão e as suas razões. Fixe também condições de saída: quando será preciso rever ou abandonar o compromisso.
2Negociar a vários níveis
Um acesso duradouro raramente se negocia num só lugar. Negocia-se em paralelo ao nível local (postos de controlo, comandantes de zona, líderes comunitários), intermédio (governadores, comandos regionais) e político (ministérios, direção política dos grupos armados, Estados influentes).
O risco é a incoerência: um acordo no topo ignorado no terreno, ou uma concessão local que contradiz a posição da organização. São por isso necessários uma estratégia de acesso escrita, uma partilha regular de informação entre níveis e um único porta-voz por interlocutor.
3Posições comuns e coordenação do acesso
Quando várias organizações trabalham na mesma zona, a concessão de uma torna-se rapidamente uma exigência para todas. Os princípios comuns de intervenção (Joint Operating Principles) ou as posições comuns, adotados com o OCHA ou o grupo de trabalho sobre o acesso, fixam condições mínimas partilhadas: nenhum pagamento, nenhuma escolta armada exceto em último recurso, controlo das listas e da distribuição pelas organizações.
A coordenação não significa negociar em conjunto em toda a parte: cada organização mantém o seu mandato e as suas relações, mas todas evitam as mensagens contraditórias e partilham a sua análise dos incidentes de acesso.
4Proteger o negociador e a organização
O negociador da linha da frente carrega um fardo pesado: pressões, ameaças, responsabilidade pelo acesso de milhares de pessoas. A organização deve protegê-lo: um mandato escrito e claro, nenhuma reunião de risco sem plano de segurança, rotação dos negociadores, sessão de descompressão após cada reunião difícil, apoio psicológico.
As ameaças são comunicadas imediatamente ao ponto focal de segurança e ao mandante; podem justificar uma mudança de interlocutor, de nível de negociação ou de postura. Nenhum acordo vale a vida de um membro do pessoal.
Exercício: uma estratégia de acesso
Para uma zona de difícil acesso à sua escolha, redija uma estratégia de acesso de duas páginas: interlocutores em cada nível, objetivos, linhas vermelhas partilhadas com as outras organizações, compromissos possíveis e as suas condições de saída, medidas de proteção do negociador, indicadores de acompanhamento do acesso.
A reter
- Compromisso aceitável: nenhuma linha vermelha ultrapassada, princípios respeitados, melhor do que a ausência de acordo.
- Decidir coletivamente, documentar, fixar condições de saída.
- Negociar a vários níveis com uma estratégia de acesso escrita e mensagens coerentes.
- Princípios comuns de intervenção: evitar os precedentes que expõem todas as organizações.
- Proteger o negociador: mandato escrito, segurança, rotação, apoio.
Para saber mais: referências da formação
- Centro de Competência em Negociação Humanitária (CCHN) (2019). Manual de campo do CCHN sobre a negociação humanitária na linha da frente. frontline-negotiations.org
- OCHA (G. McHugh e M. Bessler) (2006). Negociações humanitárias com grupos armados: manual para profissionais. www.unocha.org
- CICV (2005). Regra 55: acesso da ajuda humanitária (direito internacional humanitário consuetudinário). ihl-databases.icrc.org/fr/customary-ihl/v1/rule55
- R. Fisher, W. Ury e B. Patton (1981). Como chegar ao sim: a negociação de acordos sem concessões. www.pon.harvard.edu
Questionário do dia
3 perguntas para verificar o que aprendeu. Responda a todas para validar o dia.