Compreender a negociação humanitária

1O que é a negociação humanitária?

A negociação humanitária abrange todas as trocas com as partes que controlam um território ou uma população (autoridades, forças armadas, grupos armados não estatais, líderes comunitários) para obter a presença, o acesso e a ação das organizações humanitárias em favor das pessoas necessitadas.

Trata três grandes temas: o acesso (passar um posto de controlo, abrir uma estrada, fazer entrar uma coluna), a proteção (obter o respeito pelos civis, pelos feridos e pelas estruturas de saúde) e as modalidades dos programas (seleção dos beneficiários, distribuição, recrutamento local, visibilidade).

Ao contrário de uma negociação comercial, alguns pontos não são negociáveis: a ajuda é dada segundo as necessidades, a organização mantém o controlo dos seus recursos e das suas listas, e não toma partido.

2Quadro jurídico e princípios

O direito internacional humanitário obriga as partes em conflito a permitir e facilitar a passagem rápida e sem entraves da ajuda humanitária imparcial (Protocolo Adicional I, artigo 70.º; regra 55 do direito consuetudinário) e a garantir a liberdade de circulação do pessoal humanitário (regra 56). As partes podem controlar as colunas, mas não podem recusar o acesso de forma arbitrária.

O direito fixa o quadro, mas o acesso ganha-se com a relação: um interlocutor respeita uma organização que vê como útil, previsível e imparcial. Os quatro princípios (humanidade, imparcialidade, neutralidade, independência) são também ferramentas de negociação: explicam porque é que a organização trabalha com todos e não pode aceitar certas exigências.

3Negociador, mandante e equipa de apoio

O CCHN distingue três papéis que devem estar claros antes de qualquer negociação importante:

• O negociador da linha da frente, que se encontra com o interlocutor e constrói a relação.
• O mandante (chefe de missão, direção), que fixa o mandato, os objetivos e as linhas vermelhas, e toma a decisão final.
• A equipa de apoio, que ajuda a analisar o contexto, a preparar os dossiês e a cuidar do negociador.

O negociador não decide sozinho um compromisso que vá além do seu mandato: consulta o seu mandante. Isso também o protege das pressões («Tenho de consultar a minha direção»).

4A postura do negociador

Um negociador humanitário raramente está em posição de força: não tem armas nem dinheiro para oferecer pessoalmente. A sua força reside na legitimidade da sua ação, na confiança construída, no seu conhecimento do contexto e no apoio da sua rede.

• Prefira uma relação duradoura a uma vitória pontual: voltará a ver amanhã este interlocutor.
• Seja coerente: o que diz a um ator deve poder ser ouvido pelos outros.
• Cuide da segurança: prepare a negociação com o ponto focal de segurança; nunca vá sozinho a uma reunião de risco sem que a base saiba onde está.