Comprender la negociación humanitaria

1¿Qué es la negociación humanitaria?

La negociación humanitaria abarca todos los intercambios con las partes que controlan un territorio o una población (autoridades, fuerzas armadas, grupos armados no estatales, líderes comunitarios) para obtener la presencia, el acceso y la acción de las organizaciones humanitarias en favor de las personas necesitadas.

Trata tres grandes temas: el acceso (pasar un puesto de control, abrir una carretera, hacer entrar un convoy), la protección (lograr el respeto de los civiles, los heridos y las estructuras de salud) y las modalidades de los programas (selección de beneficiarios, distribución, contratación local, visibilidad).

A diferencia de una negociación comercial, algunos puntos no son negociables: la ayuda se da según las necesidades, la organización conserva el control de sus recursos y de sus listas, y no toma partido.

2Marco jurídico y principios

El derecho internacional humanitario obliga a las partes en conflicto a permitir y facilitar el paso rápido y sin trabas de la ayuda humanitaria imparcial (Protocolo adicional I, artículo 70; norma 55 del derecho consuetudinario) y a garantizar la libertad de circulación del personal humanitario (norma 56). Las partes pueden controlar los convoyes, pero no pueden negar el acceso de forma arbitraria.

El derecho fija el marco, pero el acceso se gana con la relación: un interlocutor respeta a una organización que percibe como útil, previsible e imparcial. Los cuatro principios (humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia) son también herramientas de negociación: explican por qué la organización trabaja con todos y no puede aceptar ciertas exigencias.

3Negociador, mandante y equipo de apoyo

El CCHN distingue tres papeles que deben estar claros antes de cualquier negociación importante:

• El negociador de primera línea, que se reúne con el interlocutor y construye la relación.
• El mandante (jefe de misión, dirección), que fija el mandato, los objetivos y las líneas rojas, y toma la decisión final.
• El equipo de apoyo, que ayuda a analizar el contexto, preparar los expedientes y cuidar del negociador.

El negociador no decide solo un compromiso que vaya más allá de su mandato: consulta a su mandante. Esto también lo protege de las presiones («Debo consultar a mi dirección»).

4La postura del negociador

Un negociador humanitario rara vez está en posición de fuerza: no tiene armas ni dinero que ofrecer personalmente. Su fuerza reside en la legitimidad de su acción, la confianza construida, su conocimiento del contexto y el apoyo de su red.

• Prefiera una relación duradera a una victoria puntual: volverá a ver mañana a este interlocutor.
• Sea coherente: lo que dice a un actor debe poder ser escuchado por los demás.
• Cuide la seguridad: prepare la negociación con el punto focal de seguridad; nunca vaya solo a una reunión de riesgo sin que la base sepa dónde está.