Plan de contingence : indicateurs de déclenchement, hibernation et relocalisation

Faiblesses : indicateurs vagues (« dégradation », « situation très grave ») ; aucune autorité de décision ; aucun circuit d'information (arbre téléphonique, radio) ; phase 4 limitée au personnel international, sans mesure pour le personnel national ; pas de distinction entre relocalisation (vers une autre zone du pays) et évacuation (hors du pays) ; plan non testé et non mis à jour ; pas de mesures de préparation à chaque phase (stocks, documents, argent).

Proposition (exemple) : Phase 2 : au moins un incident grave (homicide, enlèvement, attaque) à moins de 30 km en 7 jours, ou manifestation ou « ville morte » à Beni, ou menace générale contre les étrangers ou les ONG. Phase 3 : affrontements ou tirs à moins de 5 km, ou attroupement hostile visant une ONG à Beni, ou route Beni-Butembo coupée plus de 48 h, ou menace nominative contre l'organisation ou son personnel. Phase 4 : combats dans la ville, attaque ou pillage visant une ONG à Beni, retrait de l'ONU ou de la majorité des ONG, impossibilité de ravitailler la maison de passage, ou alerte crédible d'attaque imminente.

Décision : passage en phase 2 ou 3 par le responsable sécurité de zone après consultation du chef de base ; phase 4 par le directeur pays, avec information immédiate du siège ; en cas d'urgence, le chef de base peut déclencher l'hibernation et en rend compte. Information : message radio et SMS codés, arbre d'appel testé chaque mois, confirmation de réception par chaque employé. Plan révisé tous les 6 mois et exercice de simulation.

Analyse : la menace se rapproche (28 km le 25/10, 12 km le 29/10, 7 km le 01/11) ; elle change de nature (de la violence contre les civils à des menaces visant explicitement les étrangers et leurs employés, puis une rumeur et un attroupement visant les ONG) ; deux menaces se cumulent : le groupe armé et l'hostilité d'une partie de la population. Les incidents des 31/10 et 03/11 concernent directement des acteurs comme nous, même si notre organisation n'est pas nommée.

Phase : au sens strict du plan, aucun indicateur de phase 3 n'est rempli (affrontements à 7 km et non à moins de 5 km ; route coupée 6 h et non 48 h ; pas de menace nominative). Mais la tendance est nettement défavorable. Recommandation défendable : maintenir la phase 2 en mode renforcé (« alerte hibernation »), prêt à basculer en phase 3 en moins d'une heure. Le passage direct en phase 3 est aussi acceptable s'il est justifié (attroupement contre une ONG, rumeur ciblant les ONG). Dans les deux cas, la décision et ses motifs sont écrits et transmis au directeur pays.

Mesures dans les 48 h : compléter les stocks d'hibernation (question 3) ; suspendre les mouvements non essentiels et toute activité dans les zones à moins de 15 km au nord et à l'ouest ; véhicules pleins de carburant, stationnés tournés vers la sortie ; réduire la visibilité (logos, rassemblements devant le bureau) ; tester l'arbre d'appel et les radios ; mettre à jour la liste du personnel et les documents (passeports, cartes, cash d'urgence) ; réduire le personnel non essentiel en le relocalisant de façon préventive pendant que la route est ouverte ; communiquer avec les autorités, l'ONU et le réseau sécurité des ONG ; réponse à la rumeur : messages communautaires sur notre mandat, en lien avec les leaders locaux.

Passage en phase 3 si : tirs ou combats à moins de 5 km ; attroupement ou menace visant notre organisation ou une ONG voisine ; nouvelle « ville morte » avec violence ; route coupée plus de 48 h.

Besoins pour 26 personnes sur 14 jours :

Prévoir une marge (par exemple 10 %) et une rotation des stocks (dates de péremption). Pour l'eau d'usage, ajouter une réserve (citerne souple ou bidons) ou prévoir un rationnement documenté. Compléter aussi la trousse médicale, les moyens de communication (téléphone satellitaire chargé, crédit), l'argent liquide et les documents.

Relocalisation : 6 internationaux + 16 nationaux non originaires de Beni = 22 passagers ; 6 places passagers par véhicule ; 22 / 6 = 3,7, soit 4 véhicules, c'est-à-dire la totalité de la flotte, sans aucun véhicule de réserve ni place pour les gardes.

Problèmes : (1) aucune redondance en cas de panne ; (2) les 4 chauffeurs, originaires de Beni, devraient revenir seuls par une route dangereuse, ou quitter leurs familles : il faut leur choix volontaire et un plan pour leur retour ou leur hébergement à Butembo ; (3) la route Beni-Butembo a déjà été coupée et une manifestation a visé un véhicule de l'ONU : il faut une option alternative (convoi avec d'autres organisations, vol humanitaire dès sa reprise, attente en hibernation) ; (4) le vol vers Goma est suspendu : la relocalisation doit prévoir un hébergement à Butembo ; (5) réduire dès maintenant le nombre de personnes à relocaliser en urgence, par une relocalisation préventive du personnel non essentiel.

Exemple de réponse : « À tout le personnel de Beni. Suite aux incidents des derniers jours, la base reste en phase 2 renforcée à partir de ce soir. (1) Couvre-feu à 18 h ; aucun déplacement hors de la ville sans autorisation du chef de base. (2) Activités des 4 et 5 novembre au nord et à l'ouest suspendues ; les équipes concernées travaillent depuis le bureau ou leur domicile. (3) Gardez votre téléphone chargé et allumé ; un test d'appel aura lieu demain à 8 h ; répondez à chaque message. (4) Ne partagez aucune information sur nos mouvements ou nos véhicules sur les réseaux sociaux, et ne réagissez pas aux rumeurs. (5) Signalez immédiatement tout incident ou toute menace au point focal sécurité (numéro habituel, joignable 24 h sur 24). Prochain point demain à 17 h. Votre sécurité et celle de vos familles est notre priorité. Le responsable sécurité de zone. »

Le message ne mentionne ni le lieu d'hibernation, ni les itinéraires de relocalisation, ni la liste des personnes relocalisables.

Personnel national originaire de Beni : reconnaître que la remarque est fondée : le plan actuel n'offre rien à ce personnel. Le principe est l'égalité de traitement selon l'exposition au risque, pas selon la nationalité : un employé local est souvent moins exposé en restant dans sa communauté qu'en partant, mais il peut être visé du fait de son emploi (les tracts visent « ceux qui travaillent pour eux »). Mesures : évaluation individuelle de ceux qui se sentent menacés, avec relocalisation possible s'ils sont ciblés ; avance de salaire d'un mois ; maintien du salaire pendant la suspension des activités ; travail à domicile ; arbre d'appel incluant chaque employé ; numéro d'urgence ; prise en charge médicale ; soutien au transport de la famille vers un lieu plus sûr choisi par l'employé, selon la politique. Réviser le plan en consultant le personnel national.

Employée internationale : en phase 4, la relocalisation décidée par la direction est une instruction, pas une option : un refus met en danger l'employée et ceux qui devraient la secourir, et peut sortir du champ de l'assurance. Écouter ses raisons (lien avec l'équipe, sentiment de culpabilité), expliquer la décision et ses motifs, et rappeler qu'un refus entraîne la fin de la responsabilité de l'organisation à son égard selon sa politique, et des conséquences contractuelles. Documenter l'échange et informer le directeur pays.