Plan de contingencia: indicadores de activación, hibernación y reubicación

Debilidades: indicadores vagos («deterioro», «situación muy grave»); ninguna autoridad de decisión; ningún circuito de información (árbol telefónico, radio); fase 4 limitada al personal internacional, sin medidas para el personal nacional; ninguna distinción entre reubicación (hacia otra zona del país) y evacuación (fuera del país); plan no puesto a prueba ni actualizado; sin medidas de preparación en cada fase (existencias, documentos, dinero).

Propuesta (ejemplo): Fase 2: al menos un incidente grave (homicidio, secuestro, ataque) a menos de 30 km en 7 días, o manifestación o «ciudad muerta» en Beni, o amenaza general contra los extranjeros o las ONG. Fase 3: enfrentamientos o disparos a menos de 5 km, o aglomeración hostil dirigida contra una ONG en Beni, o carretera Beni-Butembo cortada más de 48 h, o amenaza nominal contra la organización o su personal. Fase 4: combates en la ciudad, ataque o saqueo dirigido contra una ONG en Beni, retirada de la ONU o de la mayoría de las ONG, imposibilidad de abastecer la casa de huéspedes, o alerta creíble de ataque inminente.

Decisión: paso a la fase 2 o 3 por el responsable de seguridad de zona tras consultar al jefe de base; fase 4 por el director de país, con información inmediata a la sede; en caso de urgencia, el jefe de base puede activar la hibernación y rinde cuentas de ello. Información: mensaje de radio y SMS codificados, árbol de llamadas probado cada mes, confirmación de recepción por cada empleado. Plan revisado cada 6 meses y ejercicio de simulación.

Análisis: la amenaza se acerca (28 km el 25/10, 12 km el 29/10, 7 km el 01/11); cambia de naturaleza (de la violencia contra los civiles a amenazas dirigidas explícitamente contra los extranjeros y sus empleados, y luego un rumor y una aglomeración contra las ONG); se suman dos amenazas: el grupo armado y la hostilidad de una parte de la población. Los incidentes del 31/10 y del 03/11 afectan directamente a actores como nosotros, aunque nuestra organización no se mencione.

Fase: en sentido estricto del plan, no se cumple ningún indicador de fase 3 (enfrentamientos a 7 km y no a menos de 5 km; carretera cortada 6 h y no 48 h; ninguna amenaza nominal). Pero la tendencia es claramente desfavorable. Recomendación defendible: mantener la fase 2 en modo reforzado («alerta de hibernación»), con capacidad de pasar a la fase 3 en menos de una hora. El paso directo a la fase 3 también es aceptable si está justificado (aglomeración contra una ONG, rumor dirigido contra las ONG). En ambos casos, la decisión y sus motivos se ponen por escrito y se transmiten al director de país.

Medidas en las 48 h: completar las existencias de hibernación (pregunta 3); suspender los movimientos no esenciales y toda actividad en las zonas a menos de 15 km al norte y al oeste; vehículos con el depósito lleno, estacionados mirando hacia la salida; reducir la visibilidad (logotipos, concentraciones frente a la oficina); probar el árbol de llamadas y las radios; actualizar la lista del personal y los documentos (pasaportes, mapas, efectivo de emergencia); reducir el personal no esencial reubicándolo de forma preventiva mientras la carretera esté abierta; comunicarse con las autoridades, la ONU y la red de seguridad de las ONG; respuesta al rumor: mensajes comunitarios sobre nuestro mandato, en coordinación con los líderes locales.

Paso a la fase 3 si: disparos o combates a menos de 5 km; aglomeración o amenaza dirigida contra nuestra organización o una ONG vecina; nueva «ciudad muerta» con violencia; carretera cortada más de 48 h.

Necesidades para 26 personas durante 14 días:

Prever un margen (por ejemplo, del 10 %) y una rotación de las existencias (fechas de caducidad). Para el agua de uso, añadir una reserva (depósito flexible o bidones) o prever un racionamiento documentado. Completar también el botiquín, los medios de comunicación (teléfono satelital cargado, saldo), el dinero en efectivo y los documentos.

Reubicación: 6 internacionales + 16 nacionales no originarios de Beni = 22 pasajeros; 6 plazas de pasajeros por vehículo; 22 / 6 = 3,7, es decir, 4 vehículos, o sea, toda la flota, sin ningún vehículo de reserva ni plaza para los guardias.

Problemas: (1) ninguna redundancia en caso de avería; (2) los 4 conductores, originarios de Beni, tendrían que volver solos por una carretera peligrosa, o dejar a sus familias: hace falta su elección voluntaria y un plan para su regreso o su alojamiento en Butembo; (3) la carretera Beni-Butembo ya ha sido cortada y una manifestación atacó un vehículo de la ONU: se necesita una opción alternativa (convoy con otras organizaciones, vuelo humanitario en cuanto se reanude, espera en hibernación); (4) el vuelo a Goma está suspendido: la reubicación debe prever un alojamiento en Butembo; (5) reducir desde ahora el número de personas que habría que reubicar de urgencia, mediante una reubicación preventiva del personal no esencial.

Ejemplo de respuesta: «A todo el personal de Beni. Tras los incidentes de los últimos días, la base permanece en fase 2 reforzada a partir de esta noche. (1) Toque de queda a las 18:00 h; ningún desplazamiento fuera de la ciudad sin autorización del jefe de base. (2) Actividades del 4 y 5 de noviembre en el norte y el oeste suspendidas; los equipos afectados trabajan desde la oficina o desde su domicilio. (3) Mantengan el teléfono cargado y encendido; mañana a las 8:00 h habrá una prueba de llamadas; respondan a cada mensaje. (4) No compartan ninguna información sobre nuestros movimientos o nuestros vehículos en las redes sociales y no reaccionen a los rumores. (5) Notifiquen de inmediato cualquier incidente o amenaza al punto focal de seguridad (número habitual, disponible las 24 horas). Próxima actualización mañana a las 17:00 h. Su seguridad y la de sus familias es nuestra prioridad. El responsable de seguridad de zona.»

El mensaje no menciona el lugar de hibernación, los itinerarios de reubicación ni la lista de las personas que pueden ser reubicadas.

Personal nacional originario de Beni: reconocer que la observación es fundada: el plan actual no ofrece nada a este personal. El principio es la igualdad de trato según la exposición al riesgo, no según la nacionalidad: un empleado local suele estar menos expuesto si permanece en su comunidad que si se va, pero puede ser objetivo por su empleo (los panfletos apuntan a «quienes trabajan para ellos»). Medidas: evaluación individual de quienes se sienten amenazados, con posible reubicación si son objetivo; anticipo de un mes de salario; mantenimiento del salario durante la suspensión de las actividades; trabajo desde el domicilio; árbol de llamadas que incluya a cada empleado; número de emergencia; atención médica; apoyo al transporte de la familia hacia un lugar más seguro elegido por el empleado, según la política. Revisar el plan consultando al personal nacional.

Empleada internacional: en fase 4, la reubicación decidida por la dirección es una instrucción, no una opción: una negativa pone en peligro a la empleada y a quienes tendrían que socorrerla, y puede quedar fuera de la cobertura del seguro. Escuchar sus razones (vínculo con el equipo, sentimiento de culpa), explicar la decisión y sus motivos, y recordar que una negativa pone fin a la responsabilidad de la organización hacia ella según su política, con consecuencias contractuales. Documentar la conversación e informar al director de país.