خطة الطوارئ: مؤشرات التفعيل، والتحصُّن في المكان، والنقل إلى موقع آخر

نقاط الضعف: مؤشرات مبهمة («تدهور»، «وضع بالغ الخطورة»)؛ لا جهة مخوَّلة بالقرار؛ لا قناة لتداول المعلومات (شجرة اتصال هاتفية، لاسلكي)؛ المرحلة 4 مقتصرة على الموظفين الدوليين، دون أي تدبير للموظفين الوطنيين؛ لا تمييز بين النقل إلى موقع آخر (إلى منطقة أخرى داخل البلد) والإجلاء (إلى خارج البلد)؛ خطة غير مختبرة وغير محدَّثة؛ لا تدابير تأهب في كل مرحلة (مخزونات، ووثائق، وأموال).

المقترح (مثال): المرحلة 2: حادث خطير واحد على الأقل (قتل، أو اختطاف، أو هجوم) على بُعد أقل من 30 كم خلال 7 أيام، أو مظاهرة أو «مدينة ميتة» في بيني، أو تهديد عام ضد الأجانب أو المنظمات غير الحكومية. المرحلة 3: اشتباكات أو إطلاق نار على بُعد أقل من 5 كم، أو تجمهر عدائي يستهدف منظمة غير حكومية في بيني، أو قطع طريق بيني-بوتيمبو أكثر من 48 ساعة، أو تهديد بالاسم ضد المنظمة أو موظفيها. المرحلة 4: قتال داخل المدينة، أو هجوم أو نهب يستهدف منظمة غير حكومية في بيني، أو انسحاب الأمم المتحدة أو أغلبية المنظمات غير الحكومية، أو تعذُّر تزويد دار الضيافة بالإمدادات، أو إنذار موثوق بهجوم وشيك.

القرار: الانتقال إلى المرحلة 2 أو 3 يقرره مدير الأمن في المنطقة بعد التشاور مع رئيس القاعدة؛ والمرحلة 4 يقررها المدير القُطري، مع إبلاغ المقر فورًا؛ وفي حالة الطوارئ، يجوز لرئيس القاعدة تفعيل التحصُّن في المكان ثم رفع تقرير بذلك. الإبلاغ: رسالة لاسلكية ورسالة نصية مشفَّرة، وشجرة اتصال تُختبر كل شهر، وتأكيد الاستلام من كل موظف. تُراجَع الخطة كل 6 أشهر مع تمرين محاكاة.

التحليل: التهديد يقترب (28 كم في 25/10، و12 كم في 29/10، و7 كم في 01/11)؛ وتتغير طبيعته (من العنف ضد المدنيين إلى تهديدات تستهدف صراحةً الأجانب وموظفيهم، ثم شائعة وتجمهر يستهدفان المنظمات غير الحكومية)؛ ويتراكم تهديدان: الجماعة المسلحة وعداء جزء من السكان. وحادثا 31/10 و03/11 يعنيان مباشرةً جهات مثلنا، حتى لو لم تُذكر منظمتنا بالاسم.

المرحلة: وفق المعنى الحرفي للخطة، لم يتحقق أي مؤشر من مؤشرات المرحلة 3 (الاشتباكات على بُعد 7 كم لا أقل من 5 كم؛ والطريق قُطع 6 ساعات لا 48 ساعة؛ ولا تهديد بالاسم). لكن الاتجاه سلبي بوضوح. التوصية القابلة للدفاع عنها: الإبقاء على المرحلة 2 في وضع مشدَّد («تأهب للتحصُّن»)، مع الجاهزية للانتقال إلى المرحلة 3 في أقل من ساعة. والانتقال المباشر إلى المرحلة 3 مقبول أيضًا إذا كان مبرَّرًا (تجمهر ضد منظمة غير حكومية، وشائعة تستهدف المنظمات غير الحكومية). وفي الحالتين، يُدوَّن القرار وأسبابه كتابيًا ويُحال إلى المدير القُطري.

التدابير خلال 48 ساعة: استكمال مخزونات التحصُّن (السؤال 3)؛ تعليق التنقلات غير الضرورية وأي نشاط في المناطق الواقعة على بُعد أقل من 15 كم شمالًا وغربًا؛ ملء خزانات المركبات بالوقود وركنها باتجاه المخرج؛ الحد من الظهور (الشعارات، والتجمعات أمام المكتب)؛ اختبار شجرة الاتصال وأجهزة اللاسلكي؛ تحديث قائمة الموظفين والوثائق (جوازات السفر، والخرائط، والنقد للطوارئ)؛ تقليص عدد الموظفين غير الأساسيين بنقلهم وقائيًا إلى موقع آخر ما دام الطريق مفتوحًا؛ التواصل مع السلطات والأمم المتحدة وشبكة أمن المنظمات غير الحكومية؛ الرد على الشائعة: رسائل مجتمعية حول ولايتنا، بالتنسيق مع القادة المحليين.

الانتقال إلى المرحلة 3 في حال: إطلاق نار أو قتال على بُعد أقل من 5 كم؛ تجمهر أو تهديد يستهدف منظمتنا أو منظمة غير حكومية مجاورة؛ «مدينة ميتة» جديدة مصحوبة بعنف؛ قطع الطريق أكثر من 48 ساعة.

الاحتياجات لـ26 شخصًا على مدى 14 يومًا:

يجب توفير هامش (مثلًا 10%) وتدوير المخزونات (تواريخ انتهاء الصلاحية). وبالنسبة إلى مياه الاستخدام، يُضاف احتياطي (خزان مرن أو جراكن) أو يُعتمد تقنين موثَّق. ويجب أيضًا استكمال حقيبة الإسعافات الطبية، ووسائل الاتصال (هاتف عبر الأقمار الصناعية مشحون، ورصيد)، والنقد، والوثائق.

النقل إلى موقع آخر: 6 دوليين + 16 وطنيًا من غير أبناء بيني = 22 راكبًا؛ 6 مقاعد للركاب في كل مركبة؛ 22 / 6 = 3.7، أي 4 مركبات، وهو كامل الأسطول، دون أي مركبة احتياطية ولا مكان للحراس.

المشكلات: (1) لا بديل احتياطي في حال تعطل مركبة؛ (2) السائقون الأربعة، وهم من أبناء بيني، سيضطرون إلى العودة وحدهم عبر طريق خطير، أو إلى ترك أسرهم: يلزم اختيارهم الطوعي وخطة لعودتهم أو لإيوائهم في بوتيمبو؛ (3) سبق أن قُطع طريق بيني-بوتيمبو واستهدفت مظاهرة مركبة تابعة للأمم المتحدة: يلزم خيار بديل (قافلة مع منظمات أخرى، أو الرحلة الجوية الإنسانية فور استئنافها، أو الانتظار في وضع التحصُّن)؛ (4) الرحلة إلى غوما معلَّقة: يجب أن تتضمن خطة النقل إيواءً في بوتيمبو؛ (5) تقليص عدد الأشخاص الواجب نقلهم في حالة طارئة منذ الآن، عبر نقل الموظفين غير الأساسيين وقائيًا.

مثال على الإجابة: «إلى جميع موظفي بيني. على إثر حوادث الأيام الأخيرة، تبقى القاعدة في المرحلة 2 المشدَّدة اعتبارًا من هذا المساء. (1) حظر التجول الساعة 18:00؛ لا أي تنقل خارج المدينة دون إذن من رئيس القاعدة. (2) تعليق أنشطة يومي 4 و5 نوفمبر في الشمال والغرب؛ وتعمل الفرق المعنية من المكتب أو من المنزل. (3) أبقوا هواتفكم مشحونة ومشغَّلة؛ سيُجرى اختبار للاتصال غدًا الساعة 8:00؛ ردُّوا على كل رسالة. (4) لا تنشروا أي معلومات عن تنقلاتنا أو مركباتنا على شبكات التواصل الاجتماعي، ولا تتفاعلوا مع الشائعات. (5) أبلغوا فورًا عن أي حادث أو تهديد إلى جهة التنسيق الأمني (الرقم المعتاد، متاح على مدار 24 ساعة). الإحاطة التالية غدًا الساعة 17:00. سلامتكم وسلامة أسركم أولويتنا. مدير الأمن في المنطقة.»

لا تذكر الرسالة مكان التحصُّن، ولا مسارات النقل، ولا قائمة الأشخاص المؤهلين للنقل.

الموظفون الوطنيون من أبناء بيني: الإقرار بأن الملاحظة في محلها: فالخطة الحالية لا تقدم شيئًا لهؤلاء الموظفين. والمبدأ هو المساواة في المعاملة بحسب درجة التعرض للخطر، لا بحسب الجنسية: فالموظف المحلي غالبًا ما يكون أقل تعرضًا للخطر ببقائه في مجتمعه منه بمغادرته، لكنه قد يُستهدف بسبب عمله (فالمنشورات تستهدف «من يعملون لحسابهم»). التدابير: تقييم فردي لمن يشعرون بالتهديد، مع إمكانية نقلهم إلى موقع آخر إذا كانوا مستهدفين؛ سلفة على راتب شهر؛ استمرار دفع الرواتب خلال تعليق الأنشطة؛ العمل من المنزل؛ شجرة اتصال تشمل كل موظف؛ رقم للطوارئ؛ تغطية طبية؛ دعم نقل الأسرة إلى مكان أكثر أمانًا يختاره الموظف، وفق السياسة. ومراجعة الخطة بالتشاور مع الموظفين الوطنيين.

الموظفة الدولية: في المرحلة 4، يكون النقل إلى موقع آخر الذي تقرره الإدارة تعليمات ملزمة لا خيارًا: فالرفض يعرِّض الموظفة ومن سيضطرون إلى إنقاذها للخطر، وقد يُخرجها من نطاق التغطية التأمينية. الاستماع إلى دوافعها (الارتباط بالفريق، والشعور بالذنب)، وشرح القرار وأسبابه، والتذكير بأن الرفض يُنهي مسؤولية المنظمة تجاهها وفق سياستها، ويترتب عليه آثار تعاقدية. وتوثيق النقاش وإبلاغ المدير القُطري.