Plano de contingência: indicadores de ativação, hibernação e relocalização

Fragilidades: indicadores vagos («degradação», «situação muito grave»); nenhuma autoridade de decisão; nenhum circuito de informação (árvore telefónica, rádio); fase 4 limitada ao pessoal internacional, sem medidas para o pessoal nacional; nenhuma distinção entre relocalização (para outra zona do país) e evacuação (para fora do país); plano não testado e não atualizado; nenhuma medida de preparação em cada fase (stocks, documentos, dinheiro).

Proposta (exemplo): Fase 2: pelo menos um incidente grave (homicídio, rapto, ataque) a menos de 30 km em 7 dias, ou manifestação ou «cidade morta» em Beni, ou ameaça geral contra os estrangeiros ou as ONG. Fase 3: confrontos ou tiros a menos de 5 km, ou ajuntamento hostil contra uma ONG em Beni, ou estrada Beni-Butembo cortada mais de 48 h, ou ameaça nominal contra a organização ou o seu pessoal. Fase 4: combates na cidade, ataque ou pilhagem contra uma ONG em Beni, retirada da ONU ou da maioria das ONG, impossibilidade de abastecer a casa de passagem, ou alerta credível de ataque iminente.

Decisão: passagem à fase 2 ou 3 pelo gestor de segurança de zona após consulta do chefe de base; fase 4 pelo diretor de país, com informação imediata da sede; em caso de urgência, o chefe de base pode ativar a hibernação e presta contas. Informação: mensagem de rádio e SMS codificados, árvore de chamadas testada todos os meses, confirmação de receção por cada trabalhador. Plano revisto de 6 em 6 meses e exercício de simulação.

Análise: a ameaça aproxima-se (28 km a 25/10, 12 km a 29/10, 7 km a 01/11); muda de natureza (da violência contra civis para ameaças explicitamente dirigidas aos estrangeiros e aos seus trabalhadores, e depois um boato e um ajuntamento contra as ONG); duas ameaças acumulam-se: o grupo armado e a hostilidade de uma parte da população. Os incidentes de 31/10 e 03/11 dizem diretamente respeito a atores como nós, mesmo que a nossa organização não seja nomeada.

Fase: em sentido estrito do plano, nenhum indicador de fase 3 está preenchido (confrontos a 7 km e não a menos de 5 km; estrada cortada 6 h e não 48 h; nenhuma ameaça nominal). Mas a tendência é claramente desfavorável. Recomendação defensável: manter a fase 2 em modo reforçado («alerta de hibernação»), pronto a passar à fase 3 em menos de uma hora. A passagem direta à fase 3 também é aceitável se for justificada (ajuntamento contra uma ONG, boato visando as ONG). Em ambos os casos, a decisão e os seus motivos são registados por escrito e transmitidos ao diretor de país.

Medidas nas 48 h: completar os stocks de hibernação (pergunta 3); suspender os movimentos não essenciais e qualquer atividade nas zonas a menos de 15 km a norte e a oeste; viaturas com o depósito cheio, estacionadas viradas para a saída; reduzir a visibilidade (logótipos, ajuntamentos em frente ao escritório); testar a árvore de chamadas e os rádios; atualizar a lista do pessoal e os documentos (passaportes, cartões, dinheiro de emergência); reduzir o pessoal não essencial, relocalizando-o preventivamente enquanto a estrada está aberta; comunicar com as autoridades, a ONU e a rede de segurança das ONG; resposta ao boato: mensagens comunitárias sobre o nosso mandato, em articulação com os líderes locais.

Passagem à fase 3 se: tiros ou combates a menos de 5 km; ajuntamento ou ameaça contra a nossa organização ou uma ONG vizinha; nova «cidade morta» com violência; estrada cortada mais de 48 h.

Necessidades para 26 pessoas durante 14 dias:

Prever uma margem (por exemplo 10 %) e uma rotação dos stocks (prazos de validade). Para a água de uso doméstico, acrescentar uma reserva (cisterna flexível ou bidões) ou prever um racionamento documentado. Completar também o estojo médico, os meios de comunicação (telefone satélite carregado, crédito), o dinheiro em numerário e os documentos.

Relocalização: 6 internacionais + 16 nacionais não naturais de Beni = 22 passageiros; 6 lugares de passageiros por viatura; 22 / 6 = 3,7, ou seja 4 viaturas, isto é, a totalidade da frota, sem nenhuma viatura de reserva nem lugar para os guardas.

Problemas: (1) nenhuma redundância em caso de avaria; (2) os 4 motoristas, naturais de Beni, teriam de regressar sozinhos por uma estrada perigosa, ou deixar as suas famílias: é necessária a sua escolha voluntária e um plano para o seu regresso ou alojamento em Butembo; (3) a estrada Beni-Butembo já foi cortada e uma manifestação visou um veículo da ONU: é necessária uma opção alternativa (coluna com outras organizações, voo humanitário logo que seja retomado, espera em hibernação); (4) o voo para Goma está suspenso: a relocalização deve prever alojamento em Butembo; (5) reduzir desde já o número de pessoas a relocalizar de urgência, através de uma relocalização preventiva do pessoal não essencial.

Exemplo de resposta: «A todo o pessoal de Beni. Na sequência dos incidentes dos últimos dias, a base mantém-se em fase 2 reforçada a partir desta noite. (1) Recolher obrigatório às 18h; nenhuma deslocação para fora da cidade sem autorização do chefe de base. (2) Atividades de 4 e 5 de novembro a norte e a oeste suspensas; as equipas em causa trabalham a partir do escritório ou de casa. (3) Mantenham o telefone carregado e ligado; haverá um teste de chamadas amanhã às 8h; respondam a cada mensagem. (4) Não partilhem nenhuma informação sobre os nossos movimentos ou viaturas nas redes sociais e não reajam aos boatos. (5) Comuniquem imediatamente qualquer incidente ou ameaça ao ponto focal de segurança (número habitual, contactável 24 horas por dia). Próximo ponto de situação amanhã às 17h. A vossa segurança e a das vossas famílias é a nossa prioridade. O gestor de segurança de zona.»

A mensagem não menciona o local de hibernação, nem os itinerários de relocalização, nem a lista das pessoas relocalizáveis.

Pessoal nacional natural de Beni: reconhecer que a observação é fundamentada: o plano atual não oferece nada a este pessoal. O princípio é a igualdade de tratamento segundo a exposição ao risco, não segundo a nacionalidade: um trabalhador local está muitas vezes menos exposto ficando na sua comunidade do que partindo, mas pode ser visado por causa do seu emprego (os panfletos visam «aqueles que trabalham para eles»). Medidas: avaliação individual dos que se sentem ameaçados, com possível relocalização se forem visados; adiantamento de um mês de salário; manutenção do salário durante a suspensão das atividades; trabalho a partir de casa; árvore de chamadas que inclua cada trabalhador; número de emergência; assistência médica; apoio ao transporte da família para um local mais seguro escolhido pelo trabalhador, segundo a política. Rever o plano consultando o pessoal nacional.

Trabalhadora internacional: em fase 4, a relocalização decidida pela direção é uma instrução, não uma opção: uma recusa põe em perigo a trabalhadora e quem teria de a socorrer, e pode ficar fora da cobertura do seguro. Ouvir as suas razões (laço com a equipa, sentimento de culpa), explicar a decisão e os seus motivos, e lembrar que uma recusa implica o fim da responsabilidade da organização para com ela segundo a sua política, bem como consequências contratuais. Documentar a conversa e informar o diretor de país.