Préparation, prépositionnement et distributions du dernier kilomètre

1La préparation logistique

La préparation (preparedness) consiste à faire, avant la crise, tout ce qui ralentirait la réponse après :

• Accords-cadres signés avec fournisseurs, transporteurs, transitaires, entrepôts.
• Évaluation logistique du pays : ports, aéroports, routes, capacités de stockage, fournisseurs, douanes (le cluster logistique publie des évaluations de capacité par pays).
• Stocks de contingence pour les premiers jours.
• Procédures d'urgence approuvées à l'avance (seuils relevés, délégations temporaires).
• Listes de personnel mobilisable et formé.
• Exercices de simulation réguliers.

Plusieurs études sur le prépositionnement et la préparation ont montré qu'investir avant une crise fait gagner des jours et réduit les coûts de réponse, en particulier en évitant le fret aérien. L'argument doit cependant être chiffré pour chaque contexte.

2Dimensionner un stock de contingence

Le stock de contingence se dimensionne à partir d'un scénario de planification : nombre de personnes touchées, part que l'organisation couvrira, articles et durée à couvrir avant l'arrivée des approvisionnements normaux.

Exemple. Scénario : inondation touchant 30 000 ménages ; l'organisation s'engage à couvrir 20 % pendant les 4 premières semaines, le temps que les achats régionaux arrivent. Kits par ménage : 1 kit d'hygiène, 1 kit de cuisine, 2 bâches, 2 moustiquaires. Ménages couverts : 6 000. Stock : 6 000 kits d'hygiène, 6 000 kits de cuisine, 12 000 bâches, 12 000 moustiquaires.

Coût du stock. Valeur : 6 000 × (18 + 25) + 12 000 × (12 + 4) = 258 000 + 192 000 = 450 000 USD. Coût de détention annuel (stockage, assurance, rotation, pertes, capital) souvent estimé à 15 à 25 % de la valeur : à 20 %, 90 000 USD par an. Ce coût se justifie si le stock permet d'éviter un fret aérien ou de gagner les jours critiques.

Les articles à durée de vie limitée (vivres, médicaments, chlore) doivent tourner : intégrés aux programmes réguliers avant leur péremption, et remplacés.

3Où prépositionner ?

Trois niveaux de stocks se combinent :

• Global ou régional : dépôts de réponse humanitaire (par exemple le réseau UNHRD), entrepôts régionaux des grandes organisations. Économies d'échelle, mais délai et coût de transport vers le pays.
• National : entrepôt dans la capitale ou près du port. Bon compromis.
• Local : petits stocks dans les zones à risque. Très rapides, mais coûteux, exposés au pillage et à l'humidité.

Exemple d'arbitrage. Option A : stock régional, transport aérien en urgence (5 jours, 2,80 USD/kg). Option B : stock national, transport routier (3 jours, 0,25 USD/kg), coût de détention supplémentaire de 30 000 USD par an. Pour une réponse de 200 t : A coûte 200 000 × 2,80 = 560 000 USD de fret ; B coûte 200 000 × 0,25 = 50 000 USD. Si une telle réponse se produit au moins une fois tous les 10 ans, B est déjà plus économique (510 000 USD d'économie contre 300 000 de détention sur 10 ans), et plus rapide.

4Organiser une distribution en nature

Une distribution réussie se prépare avec le programme et la communauté :

• Liste des bénéficiaires vérifiée, cartes ou jetons de distribution, sans doublons.
• Calcul des quantités par site, avec une petite marge (par exemple 2 à 3 %) pour les erreurs et les cas vulnérables identifiés le jour même.
• Choix du site : accessible, sûr, ombre et eau, séparation des files, accès pour les personnes âgées et handicapées, distance raisonnable du domicile.
• Organisation : zones d'attente, de vérification, de remise, de sortie ; personnel féminin et masculin ; affichage des droits (ce que chacun doit recevoir).
• Redevabilité : comité de plaintes, ligne téléphonique, interdiction explicite d'exiger quoi que ce soit en échange (exploitation et abus sexuels).
• Documentation : liste de distribution signée ou empreinte, rapprochement quantités sorties, distribuées et restituées.

Débit d'un site. Un point de remise sert environ 1 ménage par minute. 2 400 ménages en une journée de 6 heures demandent 2 400 / 360 ≈ 7 points de remise. Mieux vaut répartir sur deux jours ou deux sites que faire attendre les gens de longues heures sous le soleil.

5Rapprocher et suivre après la distribution

Après chaque distribution, la logistique et le programme rapprochent : quantités sorties de l'entrepôt = quantités distribuées + quantités restituées + pertes justifiées.

Exemple. Sorties : 2 500 kits. Liste signée : 2 410 ménages. Retour à l'entrepôt : 70 kits. Écart : 2 500 − 2 410 − 70 = 20 kits non justifiés (0,8 %). Au-delà d'une tolérance faible, enquête : erreur de comptage, kits remis sans signature, détournement.

Le suivi post-distribution (PDM) vérifie auprès d'un échantillon de ménages : ont-ils reçu la bonne quantité ? les articles conviennent-ils ? les ont-ils vendus (signe d'un besoin mal identifié) ? ont-ils subi des pressions ? Ses résultats améliorent les distributions suivantes.

Une distribution sans rapprochement ni suivi ne prouve pas que l'aide est arrivée ; elle prouve seulement qu'elle a quitté l'entrepôt.

6En nature, coupons ou transferts monétaires ?

Le choix de la modalité change toute la chaîne :

La logistique reste essentielle dans les transferts monétaires : analyse de la chaîne d'approvisionnement des marchés (les commerçants peuvent-ils se réapprovisionner ?), contrats avec les prestataires de paiement, et parfois appui aux commerçants. Le coût de transfert (coûts de livraison / montant transféré) d'un programme monétaire est souvent bien inférieur à celui de l'aide en nature, mais la comparaison doit inclure tous les coûts et l'effet sur les marchés.