- تطبيق مبادئ المشتريات الإنسانية: الشفافية، والمنافسة، وأفضل قيمة مقابل المال، والأخلاقيات، والمساءلة.
- اختيار الإجراء المناسب حسب المبلغ ودرجة الاستعجال والسوق، وإعداد ملف شراء كامل.
- صياغة مواصفات ومعايير تقييم تتيح اتخاذ قرار عادل وقابل للدفاع عنه.
احتفظ بالدرس لديك: مادة PDF مجانية مع التمارين والنقاط الرئيسية وأجوبة الاختبار.
1المبادئ
تُنفق المشتريات الإنسانية أموال الجهات المانحة والمتبرعين باسم الأشخاص الذين نساعدهم. وهي تقوم على مبادئ تتقاسمها معظم المنظمات:
- أفضل قيمة مقابل المال (best value for money): ليس بالضرورة أدنى سعر، بل أفضل مزيج من الجودة والمهلة والتكلفة الإجمالية والاستدامة.
- منافسة فعلية ومتناسبة مع المبلغ.
- الشفافية والإنصاف: المعلومات نفسها والقواعد نفسها لجميع المورّدين.
- الفصل بين المهام: من يطلب ليس من يختار وحده ولا من يستلم وحده.
- انعدام تضارب المصالح: إقرار مكتوب من أعضاء لجنة الشراء.
- الأخلاقيات والامتثال: لا مورّدين خاضعين لعقوبات، ولا عمل أطفال، واحترام قواعد الجهات المانحة.
- إمكانية التتبّع: يُوثَّق كل قرار في ملف يستطيع المدقق فهمه بمفرده.
2العتبات والإجراءات
تحدّد كل منظمة عتبات تحدّد الإجراء الواجب اتباعه. وهذا جدول شائع (تختلف المبالغ بين المنظمات والجهات المانحة، التي تفرض أحيانًا عتبات أكثر صرامة):
| المبلغ المقدّر | الإجراء | المهلة الاسترشادية |
|---|---|---|
| أقل من 1 000 دولار | شراء مباشر، بعرض أسعار واحد أو مقارنة بسيطة | من يوم إلى 3 أيام |
| من 1 000 إلى 10 000 دولار | استدراج عروض محدود: 3 عروض أسعار مكتوبة على الأقل | من أسبوع إلى أسبوعين |
| من 10 000 إلى 100 000 دولار | مناقصة محدودة أو وطنية، ولجنة تقييم | من 3 إلى 6 أسابيع |
| أكثر من 100 000 دولار | مناقصة مفتوحة (وطنية أو دولية)، ولجنة، وغالبًا مصادقة المقر | من 6 إلى 12 أسبوعًا |
تنطبق العتبة على المبلغ الإجمالي للاحتياج، لا على كل طلبية: فـ5 طلبيات بقيمة 9 000 دولار للاحتياج نفسه تشكّل عملية شراء بقيمة 45 000 دولار (التجزئة ممنوعة).
استثناءات مؤطَّرة: المورّد الوحيد (مصدر وحيد مبرَّر فنيًا)، وإجراءات الطوارئ التي تُفعّلها الإدارة لمدة محدودة، والشراء عبر اتفاق إطاري قائم. ويُبرَّر كل استثناء كتابةً ويُعتمد على المستوى الصحيح.
3ملف الشراء
يتابع ملف الشراء عملية الشراء من أولها إلى آخرها. الحد الأدنى لمحتواه:
- طلب شراء موقَّع، يتضمن المواصفات والكميات وبند الميزانية ورمز المشروع.
- التحقق من توفر الميزانية من قبل المالية.
- وثائق المنافسة: طلب عروض الأسعار أو ملف المناقصة، وقائمة المورّدين الذين استُشيروا، وإثباتات الإرسال أو النشر.
- العروض المستلمة، بما فيها المستبعدة، وسجل فتح المظاريف.
- الجدول المقارن وتقرير التقييم، موقَّعين من اللجنة، مع إقرارات انعدام تضارب المصالح.
- عمليات التحقق من المورّد المختار: قوائم العقوبات، والتسجيل القانوني.
- أمر الشراء أو العقد، موقَّعًا وفق جدول تفويض الصلاحيات.
- إشعار التسليم وتقرير الاستلام (الكمية والجودة)، والفاتورة، وإثبات الدفع.
الملف غير المكتمل هو السبب الأكثر شيوعًا لاعتبار التكاليف غير مؤهلة في التدقيق، حتى حين تكون عملية الشراء نزيهة.
4صياغة المواصفات
تصف المواصفات الجيدة الاحتياج بطريقة دقيقة وقابلة للقياس ومحايدة:
- الوظيفية: ما يجب أن يؤديه الصنف (ترشيح 20 لترًا يوميًا، الصمود 3 مواسم أمطار).
- الفنية: الأبعاد، والمواد، والمعايير (مثل كتالوجات المواصفات القياسية لدى المنظمات الكبرى، ومعايير ISO، وقوائم الأدوية الأساسية لمنظمة الصحة العالمية).
- التعبئة والوسم: وزن كل طرد، والتحميل على المنصات، والوسم باللغة المحلية.
- التسليم: المكان، والتاريخ، وشرط إنكوترمز، والوثائق.
من الأفخاخ الشائعة: ذكر علامة تجارية (ما يُقصي المنافسة؛ يجب إضافة «أو ما يعادلها»)، أو مواصفات مبهمة جدًا (عروض يستحيل مقارنتها)، أو صارمة جدًا بلا مبرر (مورّد واحد ممكن فقط). وتُعدّ المواصفات بالتعاون مع البرنامج، ومع أخصائي بالنسبة إلى الأصناف الفنية (الصحة، والمياه، والمأوى).
5المعايير وشبكة التقييم
تُحدَّد المعايير قبل استلام العروض وتُعلَن للمورّدين. وهناك طريقتان:
- العرض المطابق الأرخص: يُتحقق من المطابقة الإدارية والفنية (نعم أو لا)، ثم يُختار أدنى سعر بين العروض المطابقة. طريقة بسيطة، تناسب الأصناف القياسية.
- التقييم المرجّح: معايير فنية ومالية ذات أوزان. يناسب الخدمات والأشغال والأصناف المعقدة.
مثال على التقييم المرجّح (الفني 60 %، والسعر 40 %). الدرجة المالية = أدنى سعر / سعر العرض × 40.
| المورّد | الدرجة الفنية /60 | السعر | درجة السعر /40 | المجموع |
|---|---|---|---|---|
| A | 52 | 80 000 | 40,0 | 92,0 |
| B | 58 | 90 000 | 35,6 | 93,6 |
| C | 40 | 70 000 | (مستبعد: الدرجة الفنية دون الحد الأدنى البالغ 42) | – |
C هو الأرخص لكنه استُبعد بالعتبة الفنية المعلنة؛ لذا فإن أدنى سعر بين العروض المقبولة هو 80 000. ويفوز B بفارق ضئيل بفضل جودته الفنية. ولا يجوز للجنة تغيير المعايير أو الأوزان بعد فتح العروض.
6الأخلاقيات وتضارب المصالح والمورّدون
المشتريات هي المنطقة الأعلى خطرًا من حيث الاحتيال. القواعد الأساسية:
- يُقرّ كل عضو في اللجنة كتابةً بعدم وجود صلة له بالمورّدين؛ وإن وُجدت صلة، يتنحّى.
- لا يُقبل أي هدية أو وجبة أو منفعة من مورّد، ولو بعد الترسية.
- تُستلم العروض في مظاريف مغلقة أو في صندوق إلكتروني مؤمَّن، وتُفتح في جلسة بحضور شخصين على الأقل.
- يحق للمورّدين غير المختارين الاستفسار عن الأسباب؛ وتوجد آلية للشكاوى.
- يُتحقق من المورّدين مقابل قوائم العقوبات (الأمم المتحدة، والجهات المانحة) وقوائم الاستبعاد الداخلية.
إن وجود قاعدة مورّدين جيدة (قاعدة بيانات مؤهَّلة، مع تقييمات للأداء بعد كل عقد) يسرّع المشتريات ويقلّل المخاطر. كما أن المشتريات المحلية، حين تتوفر الجودة، تدعم الاقتصاد المحلي والتوطين.
تمرين: شراء مواد بناء
الوضع. يطلب برنامج المأوى صفائح معدنية وخشبًا ومسامير لـ500 مأوى، بتكلفة تقديرية قدرها 95 000 دولار، في احتياج واحد. ويقترح مسؤول اللوجستيات إصدار 10 أوامر شراء بقيمة 9 500 دولار للإسراع بعروض أسعار بسيطة. استُلمت ثلاثة عروض بعد مناقصة وطنية (المعايير المعلنة: الفني 50 %، والسعر 50 %، والحد الأدنى الفني 35/50): X: الفني 45، والسعر 92 000؛ Y: الفني 38، والسعر 84 000؛ Z: الفني 30، والسعر 78 000.
المطلوب. 1) هل اقتراح مسؤول اللوجستيات مقبول؟ 2) احسب الدرجات وحدّد المورّد. 3) ما الوثائق التي يجب أن يتضمنها الملف؟
الحل. 1) لا: إنها تجزئة لاحتياج واحد قيمته 95 000 دولار، يخضع للمناقصة؛ وستصبح النفقات غير مؤهلة. وإذا كان الاستعجال حقيقيًا، يمكن للإدارة تفعيل إجراء طوارئ موثّق. 2) يُستبعد Z (30 < 35). أدنى سعر بين X وY: 84 000. X: 45 + 84 000 / 92 000 × 50 = 45 + 45,65 = 90,65. Y: 38 + 50 = 88. يُختار X. 3) طلب الشراء، والتحقق من الميزانية، وملف المناقصة وإثبات النشر، وسجل الفتح، والعروض الثلاثة، وإقرارات تضارب المصالح، وتقرير التقييم الموقَّع، والتحقق من العقوبات، والعقد، والاستلام، والفاتورة، والدفع.
خلاصة
- أفضل قيمة مقابل المال لا تعني أدنى سعر.
- تنطبق العتبة على الاحتياج الإجمالي: التجزئة ممنوعة.
- يُبرَّر كل استثناء (مصدر وحيد، طوارئ) كتابةً ويُعتمد على المستوى الصحيح.
- تُحدَّد المعايير والأوزان وتُعلَن قبل استلام العروض.
- يحمي ملف الشراء الكامل المنظمة، حتى حين تكون عملية الشراء نزيهة.
💼 وظائف في اللوجستيات والمشتريات
طبّق ما تعلمته: أحدث الوظائف في هذا المجال.
- Logistics and Procurement Coordinator Iran South (Hormozgan Based)Norwegian Refugee Council (NRC) · إيران
- Spécialiste global Coordination & Intégration Logistique F/HHumanité & Inclusion (HI) · فرنسا
- Assistant (e) logistiqueACTED · هايتي
- Intern- AVIATION PROJECT MANAGEMENTDepartment of Operational Support · الولايات المتحدة
- Senior Regional Technical Officer, Supply Chain KilimanjaroFHI 360 · تنزانيا
للتعمّق: مراجع الدورة
- المجموعة العالمية للوجستيات (Global Logistics Cluster) (2024). Logistics Operational Guide (LOG). dlca.logcluster.org
- المجموعة العالمية للوجستيات (2024). Logistics Capacity Assessments (LCA). lca.logcluster.org
- اسفير (2018). دليل اسفير: الميثاق الإنساني والمعايير الدنيا في الاستجابة الإنسانية. spherestandards.org
- غرفة التجارة الدولية (ICC) (2020). Incoterms® 2020. iccwbo.org/business-solutions/incoterms-rules
- P. Tatham وM. Christopher (Kogan Page) (2018). Humanitarian Logistics: Meeting the Challenge of Preparing for and Responding to Disasters. www.koganpage.com
- منظمة الصحة العالمية (2020). Good Distribution Practices for Pharmaceutical Products (الملحق 7، التقرير الفني 1025). www.who.int
- منظمة الصحة العالمية وشركاؤها (2017). Interagency Emergency Health Kit (IEHK). www.who.int
- منظمة الصحة العالمية (2024). Performance, Quality and Safety (PQS) – كتالوج معدات سلسلة التبريد. apps.who.int/immunization_standards/vaccine_quality/pqs_catalogue
- منظمة الجمارك العالمية (2006). الاتفاقية الدولية لتبسيط وتنسيق الإجراءات الجمركية (اتفاقية كيوتو المعدّلة)، الملحق الخاص J5. www.wcoomd.org
- الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر (2007). المبادئ التوجيهية لتيسير وتنظيم عمليات الإغاثة الدولية على الصعيد المحلي (IDRL). disasterlaw.ifrc.org
- اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (IASC) (2013). المبادئ التوجيهية غير الملزمة للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات بشأن استخدام المرافقة المسلحة للقوافل الإنسانية. interagencystandingcommittee.org
- مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (2022). القرار 2664 (الاستثناء الإنساني من أنظمة العقوبات). www.un.org/securitycouncil
- اللجنة الدولية للصليب الأحمر والاتحاد الدولي (2021). ميثاق المناخ والبيئة للمنظمات الإنسانية. www.climate-charter.org
- اللجنة الدولية للصليب الأحمر وBrussels Privacy Hub (2020). Handbook on Data Protection in Humanitarian Action (الطبعة الثانية). www.icrc.org
اختبار الأسبوع
5 أسئلة صعبة للتحقق مما تعلمته. أجب عنها كلها لإتمام الأسبوع.