Evaluación de PSEA de los socios, plan de fortalecimiento y denuncia que involucra a jornaleros

Exposición: P3 acumula la puntuación más baja y el riesgo más alto: focalización y distribuciones (poder sobre el acceso a los víveres), 54 000 personas al mes, 80 jornaleros no verificados, ningún mecanismo de denuncia. P2 tiene un riesgo alto (atención íntima, visitas a domicilio, 60 agentes comunitarios) y ni verificación ni capacidad de investigación. P4 trabaja con niños: su puntuación parcial es aceptable con un plan, pero la verificación de antecedentes (N4 en 1) es prioritaria para un personal en contacto con niños. P1 es satisfactorio, con margen de mejora en capacitación y verificación.

P1: continuación; plan ligero (capacitación, verificación) y seguimiento anual.

P4: continuación condicionada; plan de fortalecimiento a 6 meses centrado en la verificación de antecedentes de toda persona en contacto con niños, el mecanismo de denuncia adaptado a los niños y el acceso a una capacidad de investigación.

P2: puntuación insuficiente y N7 en 0: plan de medidas obligatorias antes de cualquier nuevo acuerdo. Pero una suspensión cortaría el acceso a la atención en 4 de los 7 sitios, lo que en sí mismo sería un perjuicio para la población. Decisión propuesta: mantenimiento del acuerdo en curso, nuevo acuerdo sujeto a una excepción por escrito del representante, acompañada de condiciones estrictas y con fecha: adhesión al contrato marco de investigadores en el plazo de 1 mes, verificación de antecedentes de toda nueva contratación de inmediato, capacitación del 100 % del personal y de los agentes comunitarios en 3 meses, mecanismo de denuncia en 3 meses, revisión a los 3 y 6 meses; en paralelo, identificación de un proveedor alternativo en caso de fracaso.

P3: puntuación más baja y dos normas críticas en 0, además de una denuncia en curso: plan obligatorio inmediato; ningún nuevo acuerdo ni ampliación sin que las medidas estén implantadas; las distribuciones en curso continúan bajo supervisión reforzada de la agencia (presencia de personal de la agencia o de un tercero en los registros, equipos mixtos con mujeres, focalización revisada con comités). Suspensión si P3 se niega a tratar la denuncia o a aplicar el plan.

Efectivos que deben capacitarse: P1 45; P2 60 + 60 = 120; P3 30 + 80 = 110; P4 25; total 300 personas.

Prioridades: cubrir primero las normas críticas en 0 (N7 para P2 y P3, N5 para P3) y después los socios más expuestos; la verificación para P4 se justifica por el trabajo con niños. No financiado: mecanismo de denuncia para P1 (ya en 2) y P4 (en 1: mejora posible con la reserva o el año siguiente, apoyándose en los mecanismos comunitarios existentes), apoyo a la política para P1, P2 y P4 (ya en 2). El plan debe formalizarse en un plan de acción firmado por cada socio, con indicadores (tasa de personal capacitado, plazo de tramitación de las denuncias).

Respuesta al director de P3: el argumento es inadmisible. Los jornaleros actúan en nombre de P3 en la ejecución del proyecto: el acuerdo de asociación compromete a P3 respecto de toda persona que emplee o contrate, sea cual sea la modalidad del contrato. Los seis principios básicos del IASC prohíben todo intercambio de dinero, empleo, bienes o servicios, incluida la asistencia, por favores sexuales. La explotación denunciada (acceso a la asistencia a cambio de relaciones sexuales) es precisamente lo que la PSEA aborda.

Etapas: (1) registrar la denuncia con un código, sin datos innecesarios, y transmitirla en un plazo de 24 horas al punto de denuncia de la agencia (oficina competente para las denuncias que afectan a socios); (2) asistencia: informar a la denunciante, por el canal que utilizó, de los servicios disponibles (atención médica, apoyo psicosocial, asistencia jurídica) sin exigir su identidad, y recordarle que la asistencia no depende de una denuncia; (3) notificar por escrito a P3 su obligación de informar y de cooperar con la investigación, según el protocolo de las Naciones Unidas aplicable a los socios en la ejecución; (4) investigación a cargo de investigadores cualificados (contrato marco o capacidad de la agencia), no del equipo del programa; (5) seguimiento de las medidas disciplinarias y correctivas; (6) notificación a las instancias requeridas en los plazos establecidos.

Protección inmediata en el sitio: presencia de personal de la agencia o de un tercero durante el registro; registro únicamente de día, en un lugar público, por equipos mixtos con al menos una mujer; información a las mujeres del sitio de que la asistencia es gratuita e incondicional, y sobre los canales de denuncia; verificación cruzada de las listas para identificar exclusiones de mujeres solas; rotación cautelar de los jornaleros afectados si la investigación lo recomienda.

Lo que no hago: no intento identificar a la denunciante ni a las demás mujeres, no llevo a cabo la investigación, no interrogo a los jornaleros, no divulgo la denuncia más allá de las personas que necesitan conocerla, no dejo que P3 trate el asunto por su cuenta.

« Comparto el objetivo de no interrumpir la atención en los 4 sitios donde P2 es el único proveedor, y no propongo suspender a P2. Pero las normas internas exigen una excepción por escrito del representante cuando una norma crítica está en 0, como es el caso de N7 para P2. Firmar sin excepción expondría a la agencia en caso de una futura denuncia y restaría toda fuerza al plan de fortalecimiento. Le propongo presentar hoy una nota de excepción de una página, con las condiciones fechadas y la financiación del acceso a los investigadores ya prevista: la firma puede producirse en el transcurso de la semana. » Si se mantiene la petición, la dejo registrada y la transmito al representante.