Avaliação PSEA dos parceiros, plano de reforço e alegação envolvendo trabalhadores diários

Exposição: o P3 acumula a pontuação mais baixa e o risco mais elevado: seleção e distribuições (poder sobre o acesso aos víveres), 54 000 pessoas por mês, 80 trabalhadores diários não verificados, nenhum mecanismo de denúncia. O P2 tem um risco elevado (cuidados íntimos, visitas domiciliárias, 60 agentes comunitários) e nenhuma verificação nem capacidade de investigação. O P4 trabalha com crianças: a sua pontuação parcial é aceitável com plano, mas a verificação de antecedentes (N4 a 1) é prioritária para pessoal em contacto com crianças. O P1 é satisfatório, com margem de progresso em formação e verificação.

P1: continuação; plano ligeiro (formação, verificação) e acompanhamento anual.

P4: continuação condicional; plano de reforço a 6 meses centrado na verificação de antecedentes de qualquer pessoa em contacto com crianças, no mecanismo de denúncia adaptado às crianças e no acesso a uma capacidade de investigação.

P2: pontuação insuficiente e N7 a 0: plano de medidas obrigatórias antes de qualquer novo acordo. Mas uma suspensão cortaria o acesso aos cuidados em 4 dos 7 locais, o que seria em si um prejuízo para as populações. Decisão proposta: manutenção do acordo em curso, novo acordo sujeito a uma derrogação escrita do representante, acompanhada de condições estritas e datadas: adesão ao contrato-quadro de investigadores no prazo de 1 mês, verificação de antecedentes de qualquer novo recrutamento imediatamente, formação de 100% do pessoal e dos agentes comunitários no prazo de 3 meses, mecanismo de denúncia no prazo de 3 meses, revisão aos 3 e aos 6 meses; em paralelo, identificação de um prestador alternativo em caso de insucesso.

P3: pontuação mais baixa e duas normas críticas a 0, além de uma alegação em curso: plano obrigatório imediato; nenhum novo acordo nem extensão sem medidas implementadas; as distribuições em curso continuam sob supervisão reforçada da agência (presença de pessoal da agência ou de terceiros nos registos, equipas mistas com mulheres, seleção revista com comités). Suspensão se o P3 recusar tratar a alegação ou implementar o plano.

Efetivos a formar: P1 45; P2 60 + 60 = 120; P3 30 + 80 = 110; P4 25; total 300 pessoas.

Prioridades: colmatar primeiro as normas críticas a 0 (N7 para o P2 e o P3, N5 para o P3) e depois os parceiros mais expostos; a verificação para o P4 justifica-se pelo trabalho com crianças. Não financiado: mecanismo de denúncia para o P1 (já a 2) e o P4 (a 1: melhoria possível com a reserva ou no ano seguinte, apoiando-se nos mecanismos comunitários existentes), apoio à política para o P1, o P2 e o P4 (já a 2). O plano deve ser formalizado num plano de ação assinado por cada parceiro, com indicadores (taxa de pessoal formado, prazo de tratamento das denúncias).

Resposta ao diretor do P3: o argumento é inadmissível. Os trabalhadores diários atuam em nome do P3 na execução do projeto: o acordo de parceria vincula o P3 relativamente a qualquer pessoa que empregue ou contrate, qualquer que seja o tipo de contrato. Os seis princípios fundamentais do IASC proíbem qualquer troca de dinheiro, emprego, bens ou serviços, incluindo assistência, por favores sexuais. A exploração alegada (acesso à assistência em troca de relações sexuais) é precisamente o que a PSEA visa.

Etapas: (1) registar a denúncia com um código, sem dados desnecessários, e transmiti-la no prazo de 24 horas ao ponto de denúncia da agência (serviço competente para as alegações relativas a parceiros); (2) assistência: informar a denunciante, pelo canal que utilizou, dos serviços disponíveis (cuidados de saúde, apoio psicossocial, apoio jurídico) sem exigir a sua identidade, e lembrar que a assistência não depende de uma queixa; (3) notificar o P3 por escrito da sua obrigação de comunicar e de cooperar com a investigação, de acordo com o protocolo das Nações Unidas aplicável aos parceiros de implementação; (4) investigação por investigadores qualificados (contrato-quadro ou capacidade da agência), e não pela equipa do programa; (5) acompanhamento das medidas disciplinares e corretivas; (6) notificação às instâncias requeridas dentro dos prazos.

Proteção imediata no local: presença de pessoal da agência ou de terceiros durante o registo; registo apenas de dia, em local público, por equipas mistas com pelo menos uma mulher; informação às mulheres do local de que a assistência é gratuita e incondicional, e sobre os canais de denúncia; verificação cruzada das listas para identificar exclusões de mulheres sozinhas; rotação dos trabalhadores diários em causa a título cautelar, se a investigação o recomendar.

O que não faço: não procuro identificar a denunciante nem as outras mulheres, não conduzo a investigação, não interrogo os trabalhadores diários, não divulgo a denúncia para além das pessoas que precisam de a conhecer, não deixo o P3 tratar o caso sozinho.

«Partilho o objetivo de não interromper os cuidados nos 4 locais onde o P2 é o único prestador, e não proponho suspender o P2. Mas as regras internas impõem uma derrogação escrita do representante quando uma norma crítica está a 0, o que é o caso da N7 para o P2. Assinar sem derrogação exporia a agência em caso de alegação futura e retiraria toda a força ao plano de reforço. Proponho submeter hoje uma nota de derrogação de uma página, com as condições datadas e o financiamento do acesso aos investigadores já previsto: a assinatura pode ocorrer durante a semana.» Se o pedido for mantido, registo-o e transmito-o ao representante.