واجب الرعاية وإدارة المخاطر الأمنية: الإطار

1لماذا يُعدّ الأمن وظيفة من وظائف الإدارة العليا

في كل عام، يُقتل مئات العاملين في المجال الإنساني أو يُصابون أو يُختطفون؛ والغالبية العظمى منهم من الموظفين الوطنيين. وتُظهر قواعد البيانات العامة حول أمن العاملين الإنسانيين أن العنف يتركّز في عدد قليل من السياقات، لكن لا توجد منظمة تعمل في منطقة أزمة بمنأى عنه.

الأمن ليس في المقام الأول مسألة حراس وجدران. إنه وظيفة من وظائف الإدارة العليا تتيح الوصول إلى المحتاجين مع إبقاء المخاطر على الموظفين عند مستوى مقبول. والمنظمة التي تسيء إدارة مخاطرها تفقد وصولها وفرقها وتمويلها، وأحيانًا سمعتها.

هدف إدارة المخاطر الأمنية: إتاحة وصول مستدام إلى السكان، لا القضاء على كل خطر. فالوسيلة الوحيدة للقضاء على كل خطر هي ألّا نفعل شيئًا.

2واجب الرعاية

واجب الرعاية (duty of care) هو التزام المنظمة، القانوني والأخلاقي، باتخاذ جميع التدابير المعقولة لحماية موظفيها من الأضرار المتوقعة. ويمتد، بدرجات متفاوتة، إلى الاستشاريين والمتطوعين والزوار والشركاء.

ويقتضي عمليًا ما يلي:

• تقييم المخاطر قبل تعريض أي شخص لها؛
• إبلاغ الموظفين بوضوح بالمخاطر (الموافقة المستنيرة)؛
• التدريب والتجهيز؛
• وضع تدابير متناسبة (إجراءات، اتصالات، تأمين، دعم نفسي اجتماعي)؛
• الاستجابة للحوادث والتعلّم منها.

اعترفت أحكام قضائية في عدة بلدان بمسؤولية منظمات إنسانية لم تتخذ تدابير معقولة إزاء خطر معروف. ولا يمكن تفويض واجب الرعاية بالكامل: تبقى المنظمة مسؤولة حتى عندما تعتمد على مقدّم خدمات أو على ترتيب مشترك.

ويجب أن يكون منصفًا: تاريخيًا، تلقّى الموظفون الوطنيون تدريبًا ومعدات وخيارات إجلاء أقل مما تلقّاه الموظفون الدوليون رغم تعرّضهم لخطر مساوٍ أو أعلى. وتقتضي الممارسات الجيدة الحالية معالجة هذا التفاوت بشكل صريح.

3دورة إدارة المخاطر الأمنية

يتبع الإطار الأكثر استخدامًا في القطاع (الذي صيغ على وجه الخصوص في مراجعة الممارسات الجيدة رقم 8 لشبكة الممارسة الإنسانية Humanitarian Practice Network وفي أدلة المنتدى العالمي المشترك بين الوكالات للأمن، GISF) دورةً من المراحل التالية:

• 1. تحليل السياق: الأطراف الفاعلة، الديناميات، اتجاهات العنف.
• 2. تقييم المخاطر: التهديدات، مواطن الضعف، الاحتمال، الأثر.
• 3. اختيار الاستراتيجيات والتدابير: القبول، الحماية، الردع.
• 4. الخطط والإجراءات: الخطة الأمنية، الإجراءات التشغيلية، خطط الطوارئ.
• 5. التنفيذ: التدريب، المعدات، الميزانية، المسؤوليات.
• 6. المتابعة والحوادث والمراجعة: الإبلاغ، التحليل، التحديث المنتظم.

تدور الدورة باستمرار: فأي تطوّر مهم في السياق (انتخابات، هجوم عسكري، حادث خطير) يستدعي مراجعة، دون انتظار الموعد المقرر.

4القبول والحماية والردع

تتكامل ثلاث استراتيجيات، بمقادير خاصة بكل سياق:

• القبول: الحصول على موافقة المجتمعات المحلية والسلطات وأطراف النزاع على وجود المنظمة وأنشطتها، من خلال ملاءمة البرامج واحترام المبادئ والحوار وسلوك الموظفين. وهي الاستراتيجية الأساسية للعاملين في المجال الإنساني.
• الحماية: الحد من مواطن الضعف بالتدابير والمعدات (إجراءات التنقل، الجدران، الحراس غير المسلحين، الاتصالات، المركبات الملائمة، الملاجئ). وهي تحمي، لكنها قد تُبعد المنظمة عن المجتمعات («التحصّن في المخابئ»).
• الردع: مواجهة التهديد بتهديد مضاد لثني المعتدي عن الاعتداء (حراس مسلحون، مرافقة مسلحة، تعليق مشروط للأنشطة). وهي مقصورة على الحالات الاستثنائية لأنها قد تمسّ بالحياد والقبول.

مثال. في منطقة تحظى فيها المنظمة بقبول جيد لكن الجريمة الحضرية مرتفعة، يكون المزيج النموذجي: القبول في مجتمعات التدخل، وحماية معزّزة للمساكن وللتنقلات داخل المدينة (لا مشي ليلًا، مركبات مقفلة)، وتعليق الأنشطة كأداة ردع في حال وقوع هجوم موجّه.

5عتبة الخطر المقبول والبرنامج الحرج

يجب أن يكون كل تعرّض للخطر مبرَّرًا بقيمة البرنامج. فكلما ارتفع الخطر، وجب أن يكون النشاط أكثر حرجًا بالنسبة للناس (إنقاذ الأرواح)، ووجب أن تمتلك المنظمة فعلًا الوسائل اللازمة لإدارته.

تصنّف أدوات درجة حرجية البرامج (مثل إطار الأمم المتحدة) الأنشطة من الأشد حرجًا (نشاط منقذ للحياة بشكل فوري، أو نشاط يأمر به الأمين العام) إلى الأقل حرجًا. فالنشاط قليل الحرجية لا يبرّر خطرًا مرتفعًا؛ أما النشاط المنقذ للحياة فقد يبرّر خطرًا مرتفعًا، لكن ليس خطرًا غير مقبول.

مثال على قرار. يمكن نقل دورة تدريبية في إدارة المشاريع مدتها ثلاثة أيام، في مدينة يُعدّ فيها خطر الاختطاف مرتفعًا، إلى مكان آخر أو تنظيمها عبر الإنترنت. أما حملة تطعيم ضد وباء في المدينة نفسها فيمكن الإبقاء عليها مع تدابير معزّزة، لأن الفائدة المنقذة للحياة تبرّر خطرًا متبقيًا أعلى، في الحدود التي تحددها الإدارة.

تحدّد إدارة المنظمة عتبة الخطر المقبول كتابةً، لا الفريق الأكثر شجاعة في الميدان.

6الأدوار والمسؤوليات

الأمن شأن الجميع، لكن المسؤوليات يجب أن تكون واضحة:

• مجلس الإدارة والإدارة العامة: السياسة الأمنية، عتبة الخطر المقبول، الموارد، الإشراف على الحوادث الخطيرة.
• المدير القُطري: المسؤول عن الأمن في البلد؛ وهو دور قيادي لا يُفوَّض بالكامل إلى المستشار الأمني.
• مسؤول الأمن أو المستشار الأمني: التحليل، المشورة، الإجراءات، التدريب، متابعة الحوادث.
• جهات التنسيق الأمني في القواعد الميدانية.
• كل موظف: احترام الإجراءات، الإبلاغ، اتباع سلوك يحمي القبول، ورفض أي مهمة يراها شديدة الخطورة.

حق الانسحاب: يحق لأي شخص أن يرفض التوجّه إلى مكان ما أو أن يغادر مكانًا إذا رأى أن الخطر مرتفع جدًا، دون أن يتعرض لعقوبة. وفي المقابل، يمكن للإدارة أن تمنع تنقلًا حتى لو كان الشخص متطوعًا للقيام به.