بناء القبول والتفاوض على الوصول

1القبول ليس مكسبًا دائمًا

القبول هو موافقة الأطراف الفاعلة القادرة على الإضرار بالمنظمة، موافقةً فعلية أو ضمنية. ولا يُفرض بقرار: بل يُبنى ويُصان، ويمكن أن يُفقد في يوم واحد.

ويقوم على عدة ركائز:

• المبادئ: الإنسانية والحياد وعدم التحيز والاستقلال، مفهومةً ومُدرَكةً على أنها حقيقية.
• جودة البرامج وملاءمتها: مساعدة مفيدة وعادلة وحسنة الاستهداف.
• المساءلة: تعرف المجتمعات ما يمكن أن تتوقعه ويمكنها تقديم الشكاوى.
• سلوك الموظفين: الاحترام، التكتّم، غياب التعالي، لا استغلال ولا إساءة.
• الحوار مع جميع الأطراف الفاعلة ذات النفوذ، بما فيها الجماعات المسلحة من غير الدول.
• الاتساق: المعايير نفسها في كل مكان، والخطاب نفسه للجميع.

كثيرًا ما يكون القبول محليًا وشخصيًا: فهو مرتبط بفريق، أو بمسؤول يحظى بالاحترام. ولا ينتقل تلقائيًا من منطقة إلى أخرى ولا من شخص إلى آخر.

2ما الذي يدمّر القبول

كثيرًا ما يأتي فقدان القبول من المنظمة نفسها:

• استهداف يُرى غير عادل أو تستحوذ عليه نخبة أو جماعة.
• توظيف يُرى أنه يحابي عشيرة أو يستبعد السكان المحليين.
• وعود لم يُوفَ بها، وبرامج توقفت دون تفسير.
• ارتباط ظاهر بأحد أطراف النزاع (مرافقات عسكرية، شعارات قوات مسلحة، الحضور في اجتماعات عسكرية تحظى بتغطية إعلامية).
• السلوك الشخصي: قيادة خطرة، تعاطي الكحول بشكل استعراضي في سياق محافظ، علاقات تُعدّ غير لائقة.
• تواصل علني غير حصيف: بيان صادر عن المقر أو رسالة على شبكات التواصل الاجتماعي تُقرأ محليًا على أنها اتخاذ موقف.

تغريدة واحدة من المقر قد تمحو أشهرًا من العمل على القبول في الميدان: فالتواصل الخارجي جزء من إدارة المخاطر.

3قياس القبول

كثيرًا ما يُفترض القبول افتراضًا («الناس يحبوننا»). ويمكن قياسه بمؤشرات:

• هل تعرف المجتمعات والزعماء المنظمة وأنشطتها ومبادئها؟ (استطلاعات التصورات، المقابلات)
• هل تتلقى المنظمة تحذيرات عفوية («لا تمرّوا من هناك غدًا»)؟
• هل تُمنح طلبات الوصول التي تقدّمها، وفي أي آجال؟
• هل تتعلق الشكاوى الواردة بجودة المساعدة أم بوجود المنظمة نفسه؟
• هل تستهدفها الحوادث أكثر أو أقل من منظمات أخرى مماثلة؟

مثال. استطلاع للتصورات شمل 300 شخص في مديريتين: في المديرية أ، يعرف 78 % المنظمة ويرى 70 % أن المساعدة «عادلة»؛ وفي المديرية ب، يعرفها 41 % ويرى 35 % أن المساعدة «عادلة». القبول أضعف بوضوح في ب، حيث كان الفريق يشعر مع ذلك بأنه «مقبول جيدًا». الإجراءات: لقاءات مجتمعية، نشر معايير الاستهداف، مراجعة القوائم مع اللجان، توظيف محلي أكثر توازنًا.

4التفاوض على الوصول: التحضير

يهدف التفاوض الإنساني إلى الحصول على الوصول إلى السكان، وأمن الفرق، واحترام المبادئ، في حوار غير متكافئ في الغالب. وتشدد المناهج المنظَّمة (مثل مناهج مركز الكفاءة في التفاوض الإنساني، CCHN) على التحضير:

• تحليل المحاور: مصالحه، دوافعه، أعرافه، قيوده، شبكته، ومَن عليه هو نفسه أن يقنعه.
• تحليل الولاية الخاصة بالمنظمة: ما يمكن تقديمه وما لا يمكن.
• الخطوط الحمراء المحددة والمعتمدة مسبقًا من التسلسل الإداري: لا دفع، لا تحويل للمساعدة، لا قائمة مستفيدين مفروضة، لا مرافقة من الجماعة المسلحة إذا كانت تمسّ بالحياد.
• منطقة التفاوض: النقاط المفتوحة للأخذ والرد (الجدول الزمني، طرائق التنفيذ، التواصل، اختيار المواقع).
• الفريق: من يفاوض (شخص مقبول، اللغة، السمات الشخصية)، ومن يسانده، ومن يقرر.
• الخطة البديلة: ماذا نفعل في حال الفشل؟ (أفضل بديل لاتفاق تفاوضي)

5التفاوض على الوصول: الإدارة والمتابعة

مبادئ إدارة التفاوض:

• البدء ببناء العلاقة والثقة؛ والإصغاء قبل الطلب.
• الحديث عن احتياجات السكان الذين يقول المحاور إنه يدافع عنهم: فكثير من الأطراف المسلحة تريد أن تُرى حاميةً لـ«سكانها».
• شرح المبادئ بعبارات ملموسة: عدم التحيز = المساعدة حسب الاحتياجات، للجميع؛ الحياد = عدم الانحياز لأي طرف، بما في ذلك ضده هو.
• عدم الوعد أبدًا بما لا يمكن الوفاء به؛ وعدم التنازل أبدًا عن خط أحمر تحت الضغط: طلب مهلة والرجوع إلى المستوى الأعلى.
• الاحتفاظ بسجل لما جرى الاتفاق عليه، وإبلاغ الأطراف الأخرى المعنية عند الضرورة، دون تعريض أي شخص للخطر.

المتابعة. يُختبر اتفاق الوصول بالممارسة: هل تمر الفرق فعلًا؟ هل يُوفى بالالتزامات من الجانبين؟ كل انتهاك (فرض إتاوات، تحويل للمساعدة، تهديد) يخضع لتحليل واستجابة متناسبة: تذكير، تعليق جزئي، تعليق كلي، تنسيق مع المنظمات الأخرى لتجنّب أن تضرب جماعةٌ ما المنظماتِ غير الحكومية بعضها ببعض.

6التنسيق والمواقف المشتركة

التفاوض المنفرد يعرّض المنظمة لمطالب لا تستطيع رفضها دون خطر، أو قد تقبلها منظمة أخرى. ويعزّز التنسيق موقف الجميع:

• قواعد تشغيلية مشتركة (ground rules) بين منظمات المنطقة الواحدة: لا دفع عند نقاط التفتيش، لا مرافقات مسلحة إلا استثناءً، رفض جماعي للقوائم المفروضة.
• مجموعات عمل معنية بالوصول يديرها مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (OCHA)، تتابع قيود الوصول وتحمل مناصرة مشتركة.
• منتديات أمن المنظمات غير الحكومية التي تتقاسم المعلومات والتحليلات.

الحدود: يجب ألّا يُفقد التنسيقُ كلَّ منظمة استقلالها، ولا أن يربطها بمواقف سياسية. فبعض المنظمات، مثل اللجنة الدولية للصليب الأحمر، تُجري مفاوضاتها السرية الخاصة. ويقوم التنسيق على المبادئ والممارسات، لا على اصطفاف أعمى.