تقييم المخاطر: التهديدات ومواطن الضعف والاحتمال والأثر

1التهديد ومواطن الضعف والخطر

ثلاثة مفاهيم ينبغي عدم الخلط بينها:

• التهديد: ما يمكن أن يُلحق الضرر (السطو المسلح على مركبة، الاختطاف، القصف، الأجهزة المتفجرة، أعمال الشغب، المرض، حوادث الطرق).
• مواطن الضعف: درجة تعرّض المنظمة أو الشخص لهذا التهديد، حسب موقعه وتنقلاته وسماته الشخصية وممتلكاته وإجراءاته ودرجة القبول الذي يحظى به.
• الخطر: الجمع بين احتمال أن يتحقق تهديد ما ضدنا والأثر في حال تحققه.

التهديد نفسه لا يُنشئ الخطر نفسه للجميع. مثال: يثقل تهديد الاختطاف مقابل فدية أكثر على الأشخاص الذين يُنظر إليهم على أنهم «مربحون» (موظفون دوليون من جنسيات معينة، كوادر وطنية رفيعة المستوى، أشخاص يُنظر إلى عائلاتهم على أنها ميسورة). وتتوقف مواطن الضعف أيضًا على الإجراءات: فالتنقلات المتوقعة، في الأوقات نفسها دائمًا، تزيد من ضعف الجميع.

2مصفوفة الاحتمال × الأثر

تقدّر الطريقة الأكثر انتشارًا كل خطر على مقياسين من 1 إلى 5:

• الاحتمال: 1 مستبعد جدًا، 2 مستبعد، 3 ممكن، 4 مرجّح، 5 مرجّح جدًا (خلال فترة محددة، مثل 12 شهرًا).
• الأثر: 1 ضئيل، 2 طفيف (أضرار مادية محدودة)، 3 متوسط (إصابات خفيفة، توقف قصير)، 4 جسيم (إصابات خطيرة، فقدان ممتلكات مهمة، تعليق الأنشطة)، 5 حرج (وفاة، اختطاف، انسحاب من البلد).

الدرجة = الاحتمال × الأثر، من 1 إلى 25. المستويات المعتادة: من 1 إلى 4 منخفض، من 5 إلى 9 متوسط، من 10 إلى 16 مرتفع، من 20 إلى 25 مرتفع جدًا (تختلف العتبات من منظمة إلى أخرى ويجب أن تكون مكتوبة).

ملاحظة: كثيرًا ما تكون درجة حادث الطرق مرتفعة بقدر التهديدات المرتبطة بالعنف، كما أن الحد منه أسهل.

3الخطر المتبقي والعتبة المقبولة

الخطر الأصلي هو الخطر قبل التدابير؛ والخطر المتبقي هو ما يتبقى بعد التدابير المقررة. ويُتخذ القرار على أساس الخطر المتبقي، مقارنةً بالعتبة المقبولة التي تحددها الإدارة للنشاط المعني.

مثال. السطو المسلح على المحور الشمالي: الخطر الأصلي 4 × 4 = 16. التدابير: التنقل بمركبتين، أوقات متغيرة، عدم وجود أموال أو ممتلكات ثمينة ظاهرة، اتصال مع مراقبة بالنداء كل ساعة، تحديث يومي لحالة الطريق عبر منتدى المنظمات غير الحكومية، قاعدة عدم المقاومة. ينخفض الاحتمال المقدَّر إلى 2 (تتراجع مواطن الضعف)، وينخفض الأثر إلى 3 (عدم المقاومة، مساعدة سريعة). الخطر المتبقي: 2 × 3 = 6، مستوى متوسط.

إذا كانت العتبة المقبولة لأنشطة التوزيع هي «متوسط»، يمكن مواصلة النشاط بهذه التدابير. وإذا لم تسمح التدابير بالنزول تحت العتبة، وجب تغيير النشاط (طريقة التنفيذ، المكان، الشريك) أو تعليقه.

التدبير المكتوب وغير المطبَّق لا يقلّل أي خطر. يجب أن يحدد التقييم من يطبّق ماذا، وكيف يجري التحقق من ذلك.

4حدود التقدير بالدرجات

المصفوفة مفيدة لكنها مضلِّلة إذا اعتُبرت قياسًا دقيقًا:

• الدرجات أحكام تقديرية، لا قياسات. وقد يقدّر شخصان بشكل مختلف؛ لذا نسعى إلى توافق معلَّل، بمشاركة الموظفين الوطنيين.
• الأحداث النادرة والكارثية (الهجوم على فندق، تفجير يستهدف قاعدة) احتمالها ضعيف لكن أثرها بالغ: درجة 1 × 5 = 5 تصنّفها «متوسطة» في حين أنها تتطلب خططًا خاصة.
• المخاطر المتراكمة: قد يشكّل اجتماع عدة مخاطر متوسطة وضعًا غير مقبول.
• المخاطر تتطور: التقييم غير المؤرَّخ أو الذي مضى عليه ثمانية أشهر في سياق غير مستقر لم تعد له قيمة.

الممارسة الجيدة: إيلاء اهتمام خاص لأي تهديد أثره 5، أيًا كان احتماله، وإعداد خطة طوارئ لكلٍّ منها (الاختطاف، الهجوم المسلح، الإجلاء الطبي).

5السمات الشخصية والأمن الشامل

لا يتعرض الأشخاص للخطر بالطريقة نفسها بحسب سماتهم الشخصية: الجنسية، الأصل العرقي أو العشيرة، الدين، النوع الاجتماعي، التوجه الجنسي والهوية الجندرية، الإعاقة، العمر، المظهر، اللغة. فقد يكون المكان نفسه آمنًا لشخص وخطرًا على آخر.

يقوم النهج الشامل للأمن (الذي طوّره على وجه الخصوص GISF) على ما يلي:

• مراعاة السمات الشخصية في تقييم المخاطر، دون إلزام أي شخص بالإفصاح عن معلومات شخصية؛
• تمكين كل شخص من الإبلاغ بسرية عن مخاوف مرتبطة بسماته الشخصية؛
• تكييف التدابير (السكن، التنقلات، التعيينات)، دون استبعاد أشخاص تلقائيًا من مناصب معينة؛
• تدريب المسؤولين على هذه المسائل.

مثال. لا يستطيع موظف وطني ينتمي إلى مجموعة عرقية أقلية عبور بعض نقاط التفتيش دون خطر. وبدلًا من استبعاده من المشروع، يكيّف الفريق مسارات التنقل، ويعيّنه في مناطق لا تعرّضه فيها سماته للخطر، ويوفر له سكنًا آمنًا في حال حدوث توتر.

6صياغة التقييم

يتضمن التقييم المفيد للمخاطر الأمنية ما يلي:

• المنطقة والفترة المشمولتين، والتاريخ، والمُعدّين؛
• ملخصًا للسياق (مع الإحالة إلى التحليل)؛
• جدول التهديدات مع الاحتمال والأثر والدرجة الأصلية؛
• لكل خطر مرتفع أو مرتفع جدًا: التدابير، المسؤولين، الخطر المتبقي؛
• المقارنة بالعتبة المقبولة حسب نوع النشاط؛
• القرارات والتوصيات (المواصلة، التكييف، التعليق)؛
• موعد المراجعة التالية ومحفّزات المراجعة المبكرة.

ويُعتمَد التقييم من المدير القُطري (ومن المقر عندما يتجاوز الخطر مستوى معينًا) ويُشرح للموظفين المعنيين. ويشكّل أيضًا أساسًا لميزانية الأمن وللموافقة المستنيرة للموظفين.