تحليل السياق: الأطراف الفاعلة والديناميات واتجاهات العنف

1لماذا نحلّل السياق

تقوم جميع القرارات الأمنية على فهم السياق. والتحليل الضعيف يُنتج خطأين متقابلين: التقليل من شأن تهديد ما (وتعريض الموظفين للخطر) أو المبالغة في تقديره (والتخلّي عن سكان كان يمكن مساعدتهم).

يجيب التحليل الجيد عن بعض الأسئلة: من يسيطر على الأرض والطرق؟ ما مصالح الأطراف الفاعلة، وكيف يمسّها العمل الإنساني؟ ما أنواع العنف الموجودة، ضد مَن، وأين، ومتى، ولماذا؟ ما الذي يتغيّر؟

المصادر: الموظفون الوطنيون (المصدر الأول، وغالبًا الأدق)، المجتمعات المحلية، السلطات، المنظمات الأخرى، منتديات تنسيق أمن المنظمات غير الحكومية، الأمم المتحدة (إدارة الأمم المتحدة لشؤون السلامة والأمن، UNDSS)، وسائل الإعلام المحلية، شبكات التواصل الاجتماعي (بحذر)، قواعد البيانات العامة للنزاعات. ويجري التحقق من كل معلومة بمقاطعتها مع مصادر أخرى، وتُصنَّف حسب موثوقية المصدر ومصداقية المعلومة.

2أُطر التحليل

يستند التحليل إلى إطارين بسيطين:

• PESTEL المعدَّل: السياسي، الاقتصادي، الاجتماعي، التكنولوجي، البيئي، القانوني، ويُضاف إليها البعد الأمني (الجماعات المسلحة، الجريمة، قوات الأمن).
• التحليل التاريخي: خط زمني للأحداث الكبرى في السنوات الأخيرة، لرصد الدورات (مواسم القتال، الفترات الانتخابية، مواسم الحصاد، الترحال الرعوي).

يفضي التحليل إلى سيناريوهات: الأكثر احتمالًا، والأشد خطورة، وربما سيناريو تحسّن، ولكلٍّ منها مؤشرات قابلة للملاحظة تُنبئ بالاقتراب منه.

مثال على المؤشرات. سيناريو «استئناف القتال حول المدينة»: نزوح عائلات نحو الجنوب، إغلاق الأسواق الأسبوعية، ارتفاع مفاجئ في سعر الوقود، رحيل التجار الأجانب، الإبلاغ عن تحركات للقوات، خطاب عدائي في الإذاعات المحلية. ملاحظة ثلاثة مؤشرات من ستة تستدعي عقد اجتماع أزمة ومراجعة المستوى الأمني.

3رسم خريطة الأطراف الفاعلة

تحصي خريطة الأطراف الفاعلة مَن يمكنهم التأثير في الأمن والوصول: السلطات الوطنية والمحلية، القوات المسلحة والشرطة، الجماعات المسلحة من غير الدول، الزعماء التقليديون والدينيون، الميليشيات، الشبكات الإجرامية، التجار، وسائل الإعلام، المجتمعات المضيفة والنازحة، المنظمات الأخرى.

ولكلٍّ منها: النفوذ (من ضعيف إلى قوي)، والموقف من المنظمة (عدائي، محايد، مؤيد)، والمصالح، والعلاقة الحالية.

الطرف الفاعل العدائي ذو النفوذ القوي أولويةٌ في التحليل وفي استراتيجية القبول، لا مجرد تهديد ينبغي تجنّبه.

4قراءة بيانات الحوادث

تساعد بيانات الحوادث على تقدير التهديد بموضوعية، شرط قراءتها قراءة صحيحة:

• التكرار الخام: عدد الحوادث في فترة معينة.
• المعدل: الحوادث منسوبةً إلى درجة التعرّض (عدد الموظفين، أو التنقلات، أو أيام العمل للشخص). فبدون مقام، قد تعكس الزيادة مجرد ارتفاع في حجم النشاط.
• تحيّز الإبلاغ: قد تنتج الزيادة عن تحسّن الإبلاغ، لا عن تفاقم الوضع.
• التصنيف النوعي: قد يُخفي المجموع نفسه انخفاضًا في السرقات وارتفاعًا في عمليات الاختطاف، وهي أخطر بكثير.

مثال. السنة 1: 24 حادثًا لـ300 موظف. السنة 2: 36 حادثًا لـ600 موظف. المعدل: 8 مقابل 6 حوادث لكل 100 موظف سنويًا. فرغم ارتفاع خام بنسبة 50 %، انخفض المعدل بنسبة 25 %. لكن إذا ارتفعت الحوادث الخطيرة (العنف ضد الأشخاص) من 3 إلى 9، فإن معدلها يرتفع من 1 إلى 1,5 لكل 100 موظف: الخطورة تتزايد. فالقراءة تجمع بين المعدل والخطورة.

5فهم العنف ضد العاملين في المجال الإنساني

للهجمات على العاملين في المجال الإنساني منطقيات متعددة يجب التمييز بينها لأنها تستدعي استجابات مختلفة:

• إجرامية: الكسب المالي (السرقات، السطو المسلح، الاختطاف مقابل فدية). وتكون تدابير الحماية والتكتّم على الممتلكات الثمينة فعّالة.
• سياسية أو عسكرية: يُنظر إلى المنظمة على أنها حليفة لأحد الأطراف، أو أن عملها يعرقل استراتيجية ما. ويكون القبول والحياد المُدرَك والتواصل محوريًا.
• مرتبطة بالعمل نفسه: نزاعات حول الاستهداف، توظيف متنازع عليه، فصل من العمل، شكاوى لم تُعالَج. فجودة البرامج والمساءلة فيها تدابير أمنية.
• عَرَضية: الوجود في المكان الخطأ في الوقت الخطأ (تبادل لإطلاق النار، قصف، ألغام). ويكون العلاج بتحليل المناطق والأوقات، وإجراءات التنقل.

يرتبط كثير من الحوادث الخطيرة التي تطال المنظمات غير الحكومية بتوترات داخلية أو مع المحيط (موظف مفصول، مورّد مستبعَد، مستفيد مُقصى): لذا يجب أن ينظر التحليل الأمني أيضًا في المنظمة نفسها.

6إعداد تحليل مفيد

التحليل المفيد يقع في صفحتين، ويُحدَّث بانتظام (شهريًا في السياقات غير المستقرة، وبعد كل حدث كبير)، وينتهي بانعكاسات ملموسة:

• المناطق والطرق المتاحة، أو المتاحة بشروط، أو المحظورة؛
• أوقات التنقل ووسائله؛
• الأطراف الفاعلة التي ينبغي لقاؤها والرسائل الرئيسية؛
• المؤشرات الواجب رصدها وعتبات المراجعة؛
• العواقب على البرامج (الجدول الزمني، طرائق التنفيذ، الإدارة عن بُعد).

ويُتقاسَم التحليل مع من يحتاجون إليه، مع احترام السرية: فالتحليل الذي يسمّي أطرافًا مسلحة أو مُخبرين قد يعرّض أشخاصًا للخطر إذا تداولته الأيدي. ولا يجوز أيضًا أن يستخدم معلومات سرية واردة من منظمات أخرى دون موافقتها الصريحة.